Урбанизация в Казахстане: прогрессивное развитие

Урбанизация происходит повсеместно, но не во всех регионах планеты одинаково быстро. Наиболее урбанизированными географическими регионами являются Северная Америка (82%), Латинская Америка и Карибский бассейн (81%), Европа (74%) и Океания (68%). Уровень урбанизации в Азии в настоящее время приближается к 50%. Африка остается преимущественно сельской, однако и здесь 43% населения проживает в городских районах. При этом, именно в странах Азии и Африки фиксируются наиболее высокие темпы урбанизации. В рейтинге стран мира по уровню урбанизации лидирующие позиции занимают Гонконг, Сингапур, Кувейт, Монако, Науру. В этих странах 100% населения проживают в городах. Рейтинг оценивает урбанизацию в 195 странах. Казахстан в 2020 году занял 104 позицию. В регионе Центральной Азии Казахстан является самой урбанизированной страной.

Глобальные процессы урбанизации характеризуются двумя взаимодополняющими тенденциями. С одной стороны, растет количество самих городов. С другой – фиксируется тенденция к укрупнению уже существующих городов. Если первые города насчитывали от нескольких сотен до нескольких тысяч человек, и размеры этих городов не превышали расстояний, которые можно преодолеть пешком, то в настоящий момент в мире насчитывается 33 мегаполиса, население которых превышает 10 миллионов человек. Ожидается, что к 2030 году количество мегаполисов достигнет 43. Городские бюджеты таких мегаполисов как Токио, Нью-Йорк, Лос-Анджелес, Сеул, Лондон, Париж, Шанхай превышают национальные бюджеты некоторых стран. Такие мегаполисы являются драйверами не только национальных экономик, но и представляют собой точки роста мировой экономики. Мегаполисы, а также создаваемые ими агломерации и конурбации являются центрами притяжения для населения в силу развитости инфраструктуры, высокого уровня безопасности, образования и здравоохранения, широких возможностей для самореализации. Миграция населения в крупные города позволяющая гражданам расширить их возможности и повысить качество жизни является одним из проявлений принципа «люди к инфраструктуре».

В Казахстане на протяжении уже, как минимум, полувека доля городских жителей превышает долю сельчан. По данным Всесоюзной переписи населения, проведенной в 1970 году удельный вес горожан в КазССР уже составлял 51%. В последующие годы, вплоть до начала 90-х годов, динамика прироста городского населения демонстрировала рост показателей урбанизации. В первые годы Независимости ситуация изменилась, что вполне объяснимо. Основными причинами снижения доли городского населения стали масштабная эмиграция и падение уровня рождаемости. К началу 2000-х годов удалось переломить обозначившиеся тенденции и с начала XXI века процессы урбанизации в стране стали набирать обороты. К настоящему моменту уровень урбанизации в Казахстане составляет 58,5%, что несколько превышает глобальный медианный показатель (54%).

Несмотря на то, что в процентном соотношении разница в показателях представляется несущественной в абсолютных показателях количество горожан возросло к 2020 году в сравнении с 1993 годом на более чем полтора миллиона человек. Значимость этого показателя выглядит яснее, если принять во внимание, что за тот же период население всего Казахстана выросло на 2,2 миллиона человек.


В региональном разрезе наиболее высокий уровень урбанизации фиксируется в Карагандинской (80%), Павлодарской (71%), Актюбинской (71%) областях и ВКО (62%).

 

На текущий момент в Казахстане насчитывается 89 городов. Из них 3 города имеют республиканское значение, 38 городов областного значения и 47 городов районного значения. Города-миллионники – Алматы, Нур-Султан и Шымкент являются наиболее динамично развивающимися городами, являясь центрами научной, образовательной и культурной жизни страны. Развитая инфраструктура и высокий потенциал человеческого капитала, сконцентрированного в городах республиканского значения, позволяет им выполнять функцию генераторов индустрии творчества, как основы креативной экономики. В то же время, Глава uосударства в своем Послании к народу Казахстана 2021 г. «Единство народа и системные реформы – прочная основа процветания страны» отметил, что именно областные центры должны стать точками роста для регионов. Реализации этой задачи будет способствовать разработка Закона о развитии агломераций, а также создание новых стандартов комплексной застройки городов. В настоящий момент в Казахстане функционаруют четыре агломерации – развивающиеся вокруг Нур-Султана, Алматы, Шымкента и Актобе.

Несмотря на то, что за годы Независимости общее количество городов в Казахстане возросло незначительно, гораздо большее значение имеет изменение философии городов. Во-первых, изменились подходы к управлению городами. Государство больше не является единственным участником градостроительства и организации жизни в городах.  Современные казахстанские города функционируют на основе партнерской ответственности местных исполнительных органов и городских сообществ. На смену принципу ориентации на  обеспечение экономической жизнеспособности городов пришел принцип справедливости и пригодности для жизни. К такому выводу пришла группа экспертов ПРООН в ходе подготовки Национального доклада о человеческом развитии в Республике Казахстан за 2019 год: «Урбанизация как ускоритель инклюзивного и устойчивого развития в Казахстане».

Во-вторых, городские пространства, наглядно демонстрируя принцип единства в многообразии, стали центрами инклюзивного развития в его широком понимании. Одним из механизмов развития инклюзии стало внедрение бюджета народного участия. Пилотные проекты были успешно реализованы в городах Нур-Султан и Алматы и сегодня эта практика распространяется на другие города Казахстана. Партисипаторное бюджетирование является одним из основных механизмов широкого вовлечения граждан страны в процессы управления местным сообществом и активизации гражданских инициатив, идущих «снизу».

В-третьих, казахстанские города стали опорными пунктами цифровизации в Казахстане. Сегодня практически во всех городах страны реализуются проекты ориентированные на развитие «умных» технологий. Реализация концепции «Smart city» позволила Алматы и Нур-Султану войти в мировые рейтинги «умных городов». Так, например, в Рейтинге ООН  Local Online Service Index  в 2020 году Алматы занял 29 место из 100 городов. В рейтинге Mercer’s Quality of Living  Алматы занимает 177 позицию среди 231 городов. Оба казахстанских мегаполиса включены в топ-500 инновационных городов мира.

«Умные» технологии развиваются во всех городах Казахстана на основе утвержденных в 2019 году Эталонных стандартов «умных городов». Приоритетными сферами жизни «умного города» являются безопасность, транспорт, ЖКХ, образование, здравоохранение и управление городом.

Внутренний рейтинг РК по «умным» городам по итогам 2020 года

 

Основными тенденциями развития соверменных казахстанских городов являются:

-       эффективная интеграция физических, цифровых и человеческих систем для обеспечения высокого качества жизни;

-       комплексный подход к развитию инфраструктуры, офисной и жилой недвижимости, общественных пространств. При этом, развитие городских общественных пространств имеет приоритет над коммерческой застройкой;

-       развитие экономики событий, позволяющей осуществить постепенный перевод городов в пространство постиндустриального мира.

Безусловно, в процессе своего развития, казахстанские города сталкиваются с различными проблемами. Для каждого типа городов проблемное пространство имеет специфические особенности – это, и проблемы функционирования моногородов, и сложности перехода к эко-формату в промышленных городах и мегаполисах, и миграционное давление на городские пространства, и много другое. Все эти проблемы находятся в фокусе внимания, как казахстанской общественности, так и городских и республиканских властей. Одним из механизмов решения части задач урбанизации является эффективное инфраструктурное развитие сельских поселений. В частности, Программа развития регионов до 2026 года включает в себя модернизацию ряда опорных сел. На достижение этой же цели ориентирована Программа «Ауыл – ел бесігі».

Леся Каратаева, главный научный сотрудник КИСИ при Президенте РК