• Главная
  • Послание Президента народу Казахстана: реформы и приоритеты
2 сентября, 2020 12:31

Послание Президента народу Казахстана: реформы и приоритеты

1 сентября Глава государства выступил с ежегодным Посланием народу Казахстана на совместном заседании палат Парламента. Второе по счету Послание стало ожидаемым событием в условиях новых реалий. О реформах в государственном управлении, экономике, МВД и о главных социальных изменениях, которые ожидаются в Казахстане, читайте в обзорном материале корреспондента Strategy2050.kz.

Послание Президента народу Казахстана: реформы и приоритеты | Strategy2050.kz

Глава государства открыл шестую сессию Парламента VI созыва.

«От чистого сердца выражаю благодарность за борьбу с коронавирусом врачам, сотрудникам правоохранительных органов, военнослужащим, волонтерам, предпринимателям и всем гражданам, не оставшимся равнодушными в этой ситуации», - выразил благодарность Глава государства.

Президент отметил, что пандемия коронавируса внесла свои коррективы в жизни людей, за чем последуют необходимые перемены.

Новая государственная модель


Президент отметил, что начинать нужно с подходов к государственному управлению в части кадровой политики, системе принятия решений и ответственности за их выполнение. При этом реформы в госуправлении нужно проводить системно.

«В условиях пандемии и кризиса действующая система госуправления работает на максимальных оборотах. Решение оперативных задач отнимает время и ресурсы. Но ни в коем случае нельзя выпускать из виду дальний горизонт. Поэтому мною принято решение создать Агентство по стратегическому планированию и реформам с прямым подчинением Президенту», - сказал Президент Казахстана Касым-Жомарт Токаев в ходе своего выступления с ежегодным Посланием народу Казахстана.

Агентство станет центральным звеном всей системы государственного планирования.

«Разрабатываемые Агентством реформы должны быть конкретными, реалистичными и, самое главное, обязательными к исполнению всеми госорганами», - подчеркнул Глава государства.

Кроме того, создается Высший президентский совет по реформам, решения которого станут окончательными. Для большей объективности оценки быстро меняющейся ситуации в состав Агентства переводится Комитет по статистике.

 

«Следует прекратить подготовку государственных программ с большим количеством показателей и индикаторов. Пора перейти на формат лаконичных национальных проектов, понятных всем гражданам», - подчеркнул Президент.

Токаев добавил, что проведение столь кардинальной реформы потребует пересмотра деятельности всего госаппарата, где важное значение приобретает синергия в планировании и реализации реформ.


Госслужба не должна превращаться в закрытую касту 

Глава государства отметил, что пандемия и перевод большинства сотрудников государственных органов на режим удаленной работы показали, что госаппарат можно и нужно сокращать.


«Поручаю ускорить сроки сокращения госаппарата и работников квазигосударственнгого сектора. В этом году их следует сократить на 10%. В следующем году еще на 15%. Таким образом, задачу сокращения чиновников на 25% мы решим уже в 2021 году», - отметил Токаев.

Президент добавил, что в зависимости от результатов и с учетом цифровизации будет принято решение и о дальнейшем сокращении. Токаев также отметил, что за счет сэкономленных средств будет повышена заработная плата оставшихся работников.

«Низкооплачиваемая государственная служба обходится обществу слишком дорого. Недопонимание этого вопроса ведет к отрицательной селекции, потере компетенций, инициативы и, самое главное, – к коррупции. Поэтому, с 1 июля 2021 года следует внедрить факторно-балльную шкалу», - заявил Касым-Жомарт Токаев. 

По словам Токаева, это приведет к усилению ответственности и мотивации государственных служащих.

«Мы остро нуждаемся в новых кадрах – профессиональных, со свежими взглядами и инициативами. Госслужба не должна превращаться в закрытую касту», - подчеркнул Президент.

В то же время, отметил Глава государства, важно обеспечить преемственность и институциональную память, не допуская падения профессиональных и этических требований.  

Кроме того, Президент обратил внимание на вопросы нормотворчества.

«Во время карантина неповоротливость правовой системы породила эффект «узкого горлышка». Пришлось ввести режим ЧП и принять так называемый «чрезвычайный Указ». Но такие меры не могут быть системным ответом на кризисные ситуации. Основная проблема кроется в излишней законодательной регламентации деятельности исполнительной власти», - отметил Касым-Жомарт Токаев. 

По словам Президента, требовать с министров и акимов неправильно, когда их полномочия ограничены детализированными нормами законов и постановлений. 

«Это тормозит работу не только госаппарата, но и загружает Парламент. Его Палаты вынуждены рассматривать детализированные нормы, которые могли бы стать компетенцией исполнительных органов. В быстро меняющемся мире низкая скорость принятия решений становится угрозой национальной безопасности» - подчеркнул Токаев. 

Поэтому, как отметил Глава государства, в рамках Концепции правовой политики, путем изменения законодательства следует обеспечить баланс между уровнями правовой регламентации. 

Президент также высказал мнение о том, что предстоит решить такую важную проблему, как улучшение корпоративного управления квазигосударственными компаниями. 

«В стране функционируют десятки национальных компаний и десятки тысяч государственных предприятий. При этом крупные квазигосударственные организации являются акционерными обществами, цель которых – обеспечить прибыль. Но если им передается часть государственных функций, то их деятельность должна носить сугубо сервисный, вспомогательный характер для граждан и экономики. Во многих акционерных обществах произошло смешение понятий. Корпоративное управление превращается в дополнительную бюрократическую процедуру. Реформу всего квазигоссектора нужно продолжить», - резюмировал Президент.

Экономическое развитие 

Глава Государства отметил, что экономическое развитие страны теперь будет в новых реалиях после завершения длительного нефтяного цикла. 

«Экономика обязана работать на повышение благосостояния народа, усиливающийся общественный запрос на справедливое распределение выгод роста национального дохода, на эффективные социальные лифты обязательно должен найти положительный ответ», сказал Глава государства.

Поэтому, как отметил Президент, новый экономический курс нашей страны должен базироваться на семи основных принципах. 

Эти принципы: 

1.     Справедливое распределение благ и обязанностей;

2.     Ведущая роль частного предпринимательства;

3.     Честная конкуренция, открытие рынков для нового поколения предпринимателей;

4.     Рост производительности, повышение сложности и технологичности экономики;

5.     Развитие человеческого капитала, инвестиции в образование нового типа;

6.     Озеленение экономики, охрана окружающей;

7.     Принятие государством обоснованных решений и ответственность за них перед обществом.

При этом, как отметил Токаев, необходимо исходить из конкурентных преимуществ и реальных возможностей. Будут сохранены широкие «горизонтальные» меры поддержки промышленности.

Вместе с тем, Правительству предстоит определить стратегически важные производства, ключевые экспортные приоритеты, а также существенно расширить инструментарий мер поддержки.

«Для стратегических проектов следует предусмотреть пакетное предоставление натурных грантов, льготного финансирования, частичного гарантирования, механизмов экспортной поддержки. Часть капитальных затрат инвесторов можно возмещать путем зачета против налоговых обязательств. Важно предусмотреть гарантированный закуп со стороны государственного, квазигосударственного секторов и недропользователей. Главная новелла – стабильность законодательных условий на весь срок реализации проекта», - отметил Глава государства. 

Как отметил Президент, в целях фиксации договоренностей между государством и инвесторами будет внедрен новый инструмент – стратегическое инвестиционное соглашение. Данная инициатива будет реализована до конца года в рамках законопроекта о восстановлении экономического роста, а пул проектов, которые войдут в стратегические соглашения, Правительство сформирует до апреля 2021 года.

Кроме того, как отметил Глава государства, системного решения требует вопрос полноценного доступа обрабатывающих предприятий к отечественному сырью по приемлемым ценам.

В этой связи, Токаев поручил Правительству до конца года разработать регуляторные механизмы, обеспечивающие полноценную загрузку сырьем казахстанских обрабатывающих производств.

«Прямой эффект на развитие промышленности оказывают регулируемые закупки. Их объем составляет около 15 триллионов тенге или пятую часть ВВП. Задача Правительства и акимов – максимально задействовать этот потенциал», - заявил Президент.

Помимо этого, Глава государства поручил до конца года разработать единый закон, распространяющийся на все закупки квазигоссектора. Все регулируемые закупки должны осуществляться максимально прозрачно и исключительно через Единое окно закупок.

«Никакое улучшение законодательства не поможет, если не будет соответствующей правоприменительной практики», - подчеркнул Глава государства.

Токаев отметил, что нередки случаи, когда дешевые и некачественные импортные товары выдаются за отечественные и побеждают в закупочных конкурсах, а Реестр отечественных производителей и индустриальные сертификаты пока не стали реальным барьером для лжепроизводителей.

В этой связи Президент поручил Правительству совместно с Нацпалатой «Атамекен» до конца года подготовить конкретные предложения по увеличению казахстанского содержания.

«Наша общая задача по отрасли – увеличить объемы производства в обрабатывающей промышленности как минимум в 1,5 раза за пять лет», - заключил Президент.

МСБ 

Глава государства отметил, что МСБ принял на себя основной удар пандемии. В связи с этим, Президент поручил продолжить помощь МСБ.

«В порядке дополнительной помощи малому и среднему бизнесу поручаю обеспечить государственное субсидирование процентных ставок до 6% годовых по всем действующим кредитам МСБ в пострадавших секторах экономики. Субсидирование покроет период 12 месяцев, начиная с момента объявления режима ЧП, то есть с 16 марта текущего года», - сообщил Президент.

Кроме того, Глава государства поручил продлить специальную программу пополнения оборотных средств для МСБ в наиболее пострадавших секторах. Токаев добавил, что на эти цели будет выделено дополнительно 200 млрд тенге.

По мнению Президента, бизнес климат нуждается в реформах, поскольку регуляторная система по-прежнему остается громоздкой, даже карательной.

В этой связи Токаев поручил создать новую нормативно-правовую базу деятельности МСБ. 

«Поручаю в течение следующего года разработать новую нормативно-правовую базу деятельности МСБ. Любое незаконное вмешательство государственных структур в предпринимательскую деятельность, воспрепятствование работе бизнесменов должно восприниматься, как тягчайшее преступление против государства», - заключил Глава государства.

Денежно-кредитная политика, теневая экономика

По мнению Президента, необходимо усилить стимулирующую роль денежно-кредитной политики в стране.

«Надо по-новому подойти к денежно-кредитной политике. Мы столкнулись с кризисом доверия к тенге со стороны национальных и международных инвесторов. Низкий уровень диверсификации экономики и волатильность курса сдерживают приток иностранных инвестиций, особенно в не сырьевые секторы. Свою негативную роль играют и проблемы регулирования валютного рынка, движение капитала. Значительная часть экспортной выручки даже не заходит на внутренний валютный рынок, оставаясь за рубежом», - посетовал Президент. 

В этой связи Токаев отметил, что Правительству и Национальному банку следует заинтересовать экспортеров в продаже валютной выручки.

«Требуются усилить и стимулирующую роль денежно-кредитной политики. Сегодня она во многом сдерживается опасениями перетока средств на валютный рынок, банки же не торопятся кредитовать реальную экономику, поскольку имеют хорошую возможность зарабатывать на валютном рынке и инструментах Нацбанка», - отметил Токаев. 

В этой связи Президент поручил, принять меры по переориентации данной ликвидности на кредитование бизнеса и прекращению валютных спекуляций. 

«Полномочий и функционала Агентства и Нацбанка для решения данной задачи вполне достаточно. Ожидаю значительного улучшения ситуации по итогам года», - подчеркнул Касым-Жомарт Токаев.

Кроме того, Глава государства поручил создать новый Комитет по денежно-кредитной политике в структуре Нацбанка. При этом он отметил, что в состав нового Комитета войдут и независимые члены. 

Кроме того, Президент подчеркнул, что если говорить о важности справедливого перераспределения национального дохода, то следует разработать такую же налоговую политику, понятную для всех граждан страны.

«Крайне важно, чтобы денежно-кредитная, налоговая и другие ключевые политики не находились в отрыве от потребностей реального сектора, - подчеркнул Глава государства.

Отметим, в настоящее время в Казахстане взымается 40 различных видов налогов и сборов. По словам Президента, их администрирование усложнено и носит ярко выраженный принудительный характер.

«Поручаю Правительству совместно с Нацпалатой «Атамекен» с привлечением депутатского корпуса провести ревизию Налогового кодекса и подзаконных актов. Цель – кардинальное упрощение исполнения налоговых обязательств и минимизация количества налогов и платежей», - поручил Токаев.

Глава государства добавил, что следует подумать о дифференциации налоговых ставок как дополнительном рычаге диверсификации экономики и пополнения бюджета, а в секторе МСБ дать право предпринимателям, работающим в наиболее пострадавших от пандемии секторах, уплачивать розничный налог с оборота.

В заключении Глава государства заявил, что согласно экспертным оценкам, в тени находится около трети ВВП страны. Это огромный потенциал для повышения доходов бюджета.

«Цифровизация налоговой и таможенной сфер серьезно поможет в борьбе с «теневой экономикой» во всех ее проявлениях. Тем более, коррупция подпитывается именно теневой экономикой», - отметил Президент.

В этой связи Касым-Жомарт Токаев поручил переориентировать деятельность Службы экономических расследований Министерства финансов в основном на борьбу с теневой экономикой.

«Нам предстоит выработать новую бюджетную политику, бережливую и ответственную. Финансировать следует только приоритетные направления и проекты. Период монетарных излишеств канул в Лету», - подчеркнул Глава государства.

Кроме того, Президент поручил создать Агентство по защите и развитию конкуренции с прямым подчинением Президенту, призванный разобраться монопольными игроками, как государственными, так и частными.

Социальное благополучие – главный приоритет

Глава государства отметил, что прежде всего социальное благополучие граждан неразрывно связано с жилищным вопросом. Особенно актуальным в данном вопросе становится возможность использования населением части своих пенсионных накоплений

«Уже в 2021 году 700 тысяч вкладчиков ЕНПФ смогут использовать часть своих накоплений на приобретение жилья, лечение или для передачи в управление финансовым компаниям», - заявил Токаев.

В этой связи, Глава государства поручил Правительству совместно с Национальным Банком до конца текущего года принять все необходимые нормативно-правовые акты и провести подготовительную работу.

При этом, Президент отметил, что гражданам с доходами, недостаточными для самостоятельного решения жилищных вопросов, будет оказываться эффективная социальная поддержка.

Кроме того, Касым-Жомарт Токаев заявил, что назрела необходимость внести изменения в сферу арендного жилья.

«Средства следует направлять не только на строительство, но и на субсидирование арендной платы. В первый же год охват данной мерой увеличится в 10 раз, более ста тысяч семей получат конкретную помощь», - сообщил Глава государства. 
Президент добавил, что выполнение данной задачи поручено «Отбасы банку», создаваемому на базе «Жилстройсбербанка». Руководство банка будет нести персональную ответственность за этот вопрос. 

Резюмируя жилищный вопрос, Глава государства поручил Правительству и акиматам ускорить обеспечение коммуникациями участков под социальные частные дома, в том числе через государственно-частное партнерство.

«Прошу депутатов взять «под крыло» решение этой важной проблемы. Неужели мы не сможем обеспечить доступным жильем трудящихся на селе, заставить работодателей строить арендные дома через субсидирование затрат и, в конечном счете, улучшить качество жизни наших многочисленных сограждан?», - отметил Токаев.

Реформа Правоохранительных органов

Глава государства отметил, что Казахстан заявил о переходе на сервисную модель МВД, Однако достигнуты лишь фрагментарные результаты.  

«Однако в работе правоохранительной системы в силу инерции прошлого по-прежнему преобладает обвинительный уклон. Нередки случаи, когда граждане необоснованно вовлекаются в орбиту уголовного преследования», - отметил Президент.  

По словам Главы государства, это связано с тем, что оперативные сотрудники, выявляющие преступления, и следователи, принимающие процессуальные решения, работают в подчинении у одних и тех же начальников, для которых главной задачей является раскрытие преступления и направление дела в суд. Но права и свободы граждан не должны страдать в угоду показателям.

Кроме того, по мнению Президента, прокурорский надзор носит запоздалый характер. Прокуроры знакомятся с обстоятельствами дел только перед направлением в суд.

В этой связи, Токаев отметил, что необходимо модернизировать уголовную сферу по примеру развитых стран ОЭСР.

«Нам нужна модель, обеспечивающая своевременную защиту прав граждан и отвечающая высоким международным стандартам. Считаю необходимым внедрить в Казахстане трехзвенную модель с четким разделением полномочий. Полиция должна выявлять преступления, устанавливать причастных лиц, собирать и закреплять улики. Прокурор обязан давать независимую оценку собранным доказательствам, пресекать нарушения прав граждан, не допускать вовлечения добросовестных граждан в уголовный процесс, поддерживать обвинение в суде. Суд будет рассматривать жалобы на действия органов и выносить окончательный вердикт по делу», - пояснил Токаев.

Президент добавил, что уже по уголовным делам уже с 2021 года следует законодательно возложить на прокурора обязанность согласования ключевых процессуальных решений, затрагивающих права и свободы человека.

Кроме того, Глава государства поручил ввести сплошное видеонаблюдение в пенитенциарных учреждениях, служебных помещениях полиции. А также воссоздать Министерство по чрезвычайным ситуациям, учитывая нынешние реалии природных и техногенных катаклизмов. 

Единый легитимный институт онлайн-петиций 

По мнению Главы государства, многие проблемы не находят отклика и единственная площадка – социальные сети, где данные проблемы становятся известными всей стране. В этой связи, Президент поручил создать единый легитимный институт реформ и предложений.

«Надо создать единый легитимный институт онлайн-петиций для инициирования гражданами реформ и предложений. Такой механизм должен быть полностью защищен от каких-либо манипуляций», - сказал Касым-Жомарт Токаев.

Правительству во взаимодействии с гражданским обществом предстоит разработать нормативно-правовую базу и решить все технические вопросы, касающиеся этого важного проекта.

Отметим, Президент РК Касым-Жомарт Токаев принял участие в шестой сессии Парламента Республики Казахстан VI созыва, выступив со вторым Посланием Народу Казахстана. На совместном заседании Палат Парламента собрались депутаты Мажилиса и Сената Парламента, члены Правительства страны, общественные деятели, представители интеллигенции и эксперты.

В Первом Послании Народу «Конструктивный общественный диалог – основа стабильности и процветания Казахстана» Глава Государства определили пять основных направлений политической трансформации, охватывающие меры по поэтапному сокращению к 2024 году на 25% численности госслужащих и работников нацкомпаний; разработке законодательной основы для освобождения компаний микро- и малого бизнеса от уплаты налога на доход сроком на три года; развитию цифровой экономики; проработке пенсионной реформы, согласно которой пенсионеры могут тратить часть своих накоплений на приобретение жилья.

 

 

Все новости
34.236.245.255, 192.168.88.100