• Главная
  • Первый Президент сформировал современную модель казахстанского парламентаризма и партийной системы

Первый Президент сформировал современную модель казахстанского парламентаризма и партийной системы

30 ноября, 2020 17:19

Основы казахстанского парламентаризма заложены Первым Президентом РК Нурсултаном Назарбаевым, начиная с того момента, когда Елбасы провозгласил одним из ключевых направлений политики – усиление роли и влияния законодательной власти в республике, как неотъемлемой части становления государственности. Подробнее о том, как развивается парламентаризм в Казахстане, как была сформирована партийная система, читайте в материале Strategy2050.kz.


Как создавался Парламент

Казахстанский Парламент прошел непростой путь от советского Верховного Совета до профессионального двухпалатного законодательного органа. В истории его становления важным стал период 1994-1995 годов. В это время - с апреля 1994 по март 1995 года - функционировал первый профессиональный Парламент - это Верховный Совет тринадцатого созыва, в котором 177 депутатов работали на постоянной основе. И хотя он заложил предпосылки дальнейшего развития парламентаризма, в то время механизм разделения трех ветвей власти не был еще до конца определен.

В результате, 11 марта 1995 года Президент РК Нурсултан Назарбаев подписал Указ «О мерах, вытекающих из постановления Конституционного суда», на основании которого Верховный Совет был объявлен распущенным.

30 августа 1995 года, в результате референдума была принята новая Конституция Республики Казахстан, которая устранила противоречия прежней Конституции 1993 года. В нее была вложена уже новая модель парламентаризма с использованием опыта многих европейских государств.

В основном законе страны была закреплена конкретная система сдержек и противовесов для обеспечения политической стабильности. Принцип разделения не противоречил единству власти, а предполагал согласованное взаимодействие ее ветвей. Право законодательной инициативы было предоставлено Президенту, депутатам Парламента и Правительству.

В Конституции 1995 года впервые официально было закреплено понятие «Парламент». Парламент является высшим представительным органом республики, осуществляющим законодательные функции.

После закрепления понятия и статуса Парламента, Нурсултан Назарбаев подписал Указ, имеющий силу Конституционного закона, «О выборах в РК», согласно которому процесс избрания депутатов в Парламент состоялся в конце 1995 года.

Первые выборы в созданный двухпалатный Парламент состоялись в декабре 1995 года. З0 января 1996 года прошла первая сессия нового Парламента. Полномочия депутатов первого созыва начались с открытием первой сессии. Выступая на первой сессии, Назарбаев отметил начало истинного парламентаризма в республике.

«Мы стоим перед началом истинного, цивилизованного парламентаризма в Казахстане», - сказал Первый Президент.

Таким образом, Парламент стал профессиональной и постоянно действующей силой, а также полноценным коллективным политическим союзником Президента по вопросам реформ.

Поступательное развитие парламентаризма

Большую значимость в развитии современного парламентаризма в Казахстане, имели изменения и дополнения, внесенные в Конституцию. Например, в первый созыв нижней палаты Парламента на основе мажоритарной системы было избрано 67 депутатов. В 1999 году политическим партиям было дополнительно выделено 10 депутатских мандатов в Мажилисе, что свидетельствовало о поступательном развитии политической системы. Выборы в Мажилис прошли по новой, смешанной избирательной системе, 67 депутатов были избраны по одномандатным округам и 10 — по партийному списку.

К началу XXI века, несмотря на трудности, государство и народ успешно решили стоящие перед Казахстаном исторические задачи и создали реальный фундамент устойчивого развития Казахстана. На новом этапе требовался переход к президентско-парламентской системе. Парламенту была передана часть президентских полномочий.

Важно значение имело решение о представительстве Ассамблеи народа Казахстана (АНК) в Мажилисе Парламента. Теперь 9 депутатов выбирались через АНК.

Сегодня Парламент состоит из двух палат: Сената и Мажилиса. Верхняя палата Парламента Казахстана, Сенат, состоит из 49 депутатов, представляющих по два человека от каждой области, городов республиканского значения Алматы и Шымкент, и столицы Республики Казахстан города Нур-Султан. Пятнадцать депутатов Сената назначаются Президентом Республики Казахстан. Срок полномочий депутатов Сената составляет шесть лет.

Нижняя палата, Мажилис, состоит из 107 депутатов, из них 98 избираются от политических партий по партийным спискам и 9 – АНК. Срок полномочий депутатов Мажилиса составляет пять лет.

Согласно внесенным в 2007 году поправкам, Мажилис стал формироваться по партийным спискам. Сначала Мажилис получился однопартийным, но после выборов в январе 2012 года, стал трехпартийным, каким он и является по сей день. Выдвижение кандидатов происходит от политических партий на основе пропорциональной системы. Депутаты нижней палаты избираются на всеобщих выборах, и в итоге представляют интересы всего народа. Сенат, избирается маслихатами регионов, представляя интересы столицы, городов республиканского значения и областей.

Две палаты по своей сути являются самостоятельными, независимыми друг от друга органами власти, но при этом взаимно дополняют друг друга. Каждый законодательный документ проходит двухуровневую экспертизу, сначала на уровне Мажилиса, затем на уровне Сената. В итоге существенно повышается качество и проработка принимаемых законов. То есть закон, после подписания в Мажилисе попадает на подписание в Сенат, и только после одобрения его депутатов (если не будет спущен в нижнюю палату на доработку) может поступить на подпись Президенту.

Следует отметить, что Елбасы стал главным разработчиком новой прогрессивной конституционной реформы, в результате которой с 2007 года в стране не только внедрена пропорциональная система выборов депутатов Мажилиса, о которой говорилось выше, но и также действует новый механизм формирования Правительства на основе парламентского большинства. Итогом конституционной реформы 2017 года стало перераспределении властных полномочий от Президента к Парламенту и Правительству. Именно курс на демократизацию, заложенный Нурсултаном Назарбаевым, позволил нашей стране плавно пройти период смены власти в 2019 году, когда Главой государства был избран Касым-Жомарт Токаев, который сегодня продолжает реализацию основных приоритетов развития страны, обозначенных Первым Президентом РК.

Становление многопартийности

Исходное и общеобязательное условие демократии государства в современном мире – это политический плюрализм и многопартийность.

Выступая в сентябре 2012 года на открытии второй сессии Парламента V созыва, лидер нации Нурсултан Назарбаев подчеркнул, что трехпартийная модель Парламента хорошо себя зарекомендовала. По всем принимаемым законом между Правительством, а также всеми партийными фракциями и депутатскими группами найден политико-правовой консенсус.

Отметим, в настоящее время в Казахстане официально зарегистрированы 6 политических партий: правящая партия «Nur Otan», Демократическая партия Казахстана «Ак жол», Народная партия Казахстана, Общенациональная социал-демократическая партия, Народно-демократическая патриотическая партия «Ауыл», Политическая партия «Адал». В Парламенте представлены депутатские фракции трех партий: «Nur Otan», Народной партии Казахстана и Демократической партии Казахстана «Ак жол».

Процесс становления многопартийности в Казахстане продолжается. Перед политическими партиями республики стоят не только традиционные задачи (организационное оформление, формулировка программных положений, привлечение сторонников), но и новые, определяемые как общей тенденцией развития партий, так и особенностью Казахстана, как общества переходного типа.

Последовательность политического курса Первого Президента

В книге «На пороге XXI века» Первый Президент Казахстана напишет: «Парламентаризм — это составная часть демократии. Но становление парламентаризма в странах СНГ проходит непросто… в новых условиях парламент должен выполнять уже иную функцию, роль которой возросла в условиях становления государственности и переходного периода. Это согласование социальных и национальных запросов, артикуляция их в общенациональный интерес, интерес государства, а значит – выражение воли всего народа».

В мае 2020 года Президент РК Касым-Жомарт Токаев подписал поправки в Конституционный закон «О выборах в Республике Казахстан» и закон «О политических партиях». Теперь в избирательных партийных списках должно находиться не менее 30% женщин и молодежи. Кроме того, снижено требование по численности членов для создания политической партии. Ранее он составлял 40 тысяч, теперь достаточно 20 тысяч человек. Данные поправки гарантируют равный доступ женщин и молодежи к избирательному процессу. Кроме того, принятие данного закона обеспечивает дальнейшее развитие процесса многопартийности, целью которой является вовлечение в процесс выработки и принятия государственных решений новых политических партий.

Председатель Мажилиса Парламента РК Нурлан Нигматулин, выступая 26 ноября т.г. на Международной парламентской конференции ко Дню Первого Президента, отметил, что именно реформы Нурсултана Назарбаева всегда придавали импульс дальнейшей эволюции казахстанской модели парламентаризма.

«Благодаря реформам Первого Президента Нурсултана Абишевича Назарбаева, казахстанский многопартийный Парламент соответствует общепринятым международным стандартам, выстраивая конструктивный диалог между обществом и властью. Открытость, ответственность и курс на дальнейшее укрепление процессов демократизации – это незыблемые парламентские ценности, заложенные Елбасы. И эта модель парламентаризма не только доказала свою состоятельность, но получила особую актуальность в нынешних непростых условиях. Это позволяет Казахстану успешно противостоять вызовам современности», - подчеркнул Нурлан Нигматулин.

Следует отметить, что вся новейшая история Казахстана тесно связана с личностью и политикой Нурсултана Назарбаева, с его стратегическим видением перспектив развития страны, точность которого неоднократно подтверждена самой жизнью.

  

Все новости