Аналитика

Послание Главы государства: особенности, основная повестка и ключевые приоритеты

Эксклюзив
Обращение Главы государства к своему народу – это всегда заметное политическое событие в любом государстве. Вчера, 5 октября 2018 года, Глава государства Нурсултан Назарбаев обратился к народу Казахстана с новым Посланием. Оно представляет собой один из важнейших документов, не только подводящих итоги развития страны, но и определяющих основные направления ее дальнейшего движения, расстановку ведущих политических сил. Послание по праву считается одним из знаковых событий, поскольку оно дает старт политическому сезону. Как Послание оказывает определяющее влияние на политические, социально-экономические процессы и другие вопросы, читайте в аналитическом материале ИА Strategy2050.kz.
Астана06 Октября , 09:34

Отметим, что Президент РК анонсировал свое Послание в начале сентября текущего года на совместном заседании палат Парламента РК. Тогда обращаясь к членам правительства и депутатам, Глава государства заявил:

«Мы живем с вами в очень бурное время. Нам предстоит принять более решительные меры. Об этом будет сказано в ближайшее время в моем Послании народу».

Одной из особенностей нового президентского послания является то, что оно стало вторым по счету в 2018 году и двадцать третьим в истории независимого Казахстана. Послание определило курс развития страны на год вперед и на среднесрочную перспективу. В Послании Президента РК Н.А. Назарбаева народу Казахстана «Рост благосостояния казахстанцев: повышение доходов и качества жизни» от 5 октября 2018 года был озвучен комплекс задач по шести следующим направлениям:

В содержательном плане новое послание и меры, озвученные в нем, носят социальный характер. Президент РК поставил во главу угла вопросы повышения уровня и качества жизни населения, от которых напрямую зависит благополучие населения. Особое внимание сосредоточено вокруг понятия благосостояния, а по показателю роста благосостояния теперь будет оцениваться персональная эффективность и соответствие занимаемым должностям. Также следует отметить, что задачи, обозначенные в новом послании, направлены на дальнейшую реализацию пяти социальных инициатив Президента. Другой отличительный момент заключается в сохранении преемственности текущей социально-экономической политики государства, на что указывает поручение Президента о продлении сроков реализации госпрограмм Дорожная карта бизнеса-2020», «Нұрлы жол» и «Нұрлы жер» до 2025 года.

Проанализируем основную тематику, хронологическую последовательность предыдущих ежегодных обращений, уровень преемственности поручений и их дальнейшей реализации. Тематика Посланий определяется исходя из анализа текущей общественно-политической, социально-экономической ситуации в стране, а также анализа геополитических, геоэкономических и др. факторов. Символично, что основная тематика нового Послания созвучна с названием первого Послания Президента 1997 года. Следует подчеркнуть, что с момента принятия долгосрочной стратегии «Казахстан – 2030» прошло более 20 лет. За этот период целый ряд параметров данной стратегии были выполнены досрочно, в этой связи в декабре 2012 года Глава государства представил новую долгосрочную стратегию развития «Казахстан – 2050»: новый политический курс состоявшегося государства. В каждом Послании Президента РК народу Казахстана обозначены ключевые приоритеты государственной политики, основные направления внутренней и внешней политики государства, меры по повышению благосостояния населения.

 

Хронология Посланий Главы государства

Казахстан стал одним из первых государств на постсоветском пространстве, который выбрал путь стратегического планирования – признанный в мировой практике инструмент государственного развития. Статья 44 Конституции Республики Казахстан гласит, что «Президент Республики Казахстан обращается с ежегодным посланием к народу Казахстана о положении в стране и основных направлениях внутренней и внешней политики республики…».

В целях модернизации экономики и улучшения благосостояния общества Глава государства Н. Назарбаев первым инициировал долгосрочную программу развития страны «Казахстан – 2030», которая была озвучена 16 октября 1997 года в рамках первого президентского Послания «Процветание, безопасность и улучшение благосостояния всех казахстанцев». За годы независимости Президентом РК было озвучено двадцать три Послания народу Казахстана.

Впервые Глава государства Н.А. Назарбаев обратился с Посланием народу Казахстана в 1997 году в г. Алматы. Именно с этого момента времени в независимом Казахстане закрепилась традиция ежегодных обращений, характерная для многих президентских республик. Анализируя хронологию ежегодных обращений в период 1997-2018 гг., можно выделить несколько следующих особенностей:

  1. обращения Главы государства с посланием народу Казахстана происходили каждый год, за исключением 2012 г., 2014 г. и 2018 г., когда послания прозвучали дважды в начале и конце каждого года, а также 2013 г. и 2016 г., когда послания не производились;
  2. послания в основном озвучивались 16 числа сначала осенних, потом весенних и зимних месяцев;
  3. наиболее часто обращения происходили по средам или пятницам (в среду – 7 раз, в пятницу – 10 раз);
  4. наибольшее число посланий было произведено в первом квартале года (в январе – 6 раз, в феврале – 3 раза, в марте – 3 раза), наименьшее – во втором квартале;
  5. ряд обращений были озвучены накануне национального праздника Республики Казахстан – День Независимости 16 декабря и государственных праздников – Международный женский день и Наурыз мейрамы;
  6. за анализируемый период несколько посланий озвучивались в преддверие досрочных или очередных президентских выборов, проходивших 10 января 1999 г., 4 декабря 2005 г., 3 апреля 2011 г. и 26 апреля 2015 г., предшествовали электоральной кампании и служили основой для предвыборной платформы Президента.

Таким образом, хронологический ряд президентских посланий за годы независимости включает более 20-летний период, в котором насчитывается 23 обращения Главы государства народу Казахстана. В национальной практике отмечены несколько особенностей, связанных с датой, временем и последовательностью обращений.

 

Форма обращения

В основном форма ежегодных обращений Главы государства носила устный характер. В период 1997-2015 гг. все ежегодные президентские послания были изложены устно. Впервые за 20-летнюю историю ежегодных обращений Президента РК народу Казахстана Послание от 31 января 2017 года «Третья модернизация Казахстана: глобальная конкурентоспособность» было опубликовано в письменной форме в печатных СМИ. При этом накануне на государственных общенациональных телеканалах прозвучало официальное заявление Главы государства по ежегодному посланию: «Завтра будет опубликовано моё ежегодное Послание народу Казахстана. Согласно действующему законодательству Президент имеет право изложить Послание устно или в письменной форме. В этом году я выбрал второй способ. В этом стратегическом документе будет изложено видение дальнейшего развития страны на новом этапе». Аналогичным же образом было изложено Послание «Новые возможности развития в условиях четвертой промышленной революции» от 10 января 2018 года. Выступая вчера с новым Посланием, Президент вернул прежнюю форму обращения и озвучил его устно перед членами правительства и депутатами.

В целом, ежегодные послания Президента РК народу Казахстана стали традиционным инструментом стратегического планирования государства и коммуникации между властью и обществом вне зависимости от формы обращения (устной или письменной).

 

Основная повестка и ключевые приоритеты

Как уже отмечалось, тематика Посланий Президента РК народу Казахстана зависит от текущей политической и социально-экономической ситуации в стране и мире. Ежегодные обращения Главы государства проходят в русле долгосрочных стратегий развития страны - Стратегии «Казахстан – 2030» и «Казахстан – 2050», способствуя достижению основных приоритетов развития государства. Анализ президентских обращений более чем за 20-летний период показывает, что постепенно Послания становятся более практичными, с доминированием цифровых показателей и конкретных мер по достижению обозначенных задач.

Вместе с тем, в Посланиях отчетливо прослеживается принцип, которому Казахстан придерживается самого начала независимости – сначала экономика, потом политика. На протяжении длительного периода времени данный принцип остается неизменным, благодаря чему и политика, и экономика движутся вперед. В первых посланиях наряду с экономическими реформами, обозначались направления внешней политики и меры по предотвращению различных угроз. В последних посланиях наметился переход в сторону решения внутренних социальных, экономических и политических задач, повышения конкурентоспособности государства, развитие человеческого капитала, внедрения в Казахстане ряда принципов и стандартов самых развитых стран мира, при этом в некоторых посланиях (2009 года и 2015 года) наблюдается чисто антикризисный характер. Новое же послание «Рост благосостояния казахстанцев: повышение доходов и качества жизни» обозначило задачи по комплексному повышению уровня и качества жизни населения.

Кроме того, большинство Посланий имеют схожую структуру и содержат одинаковое количество приоритетных задач – наиболее часто в тексте обращений встречаются числа «три», «пять» и «семь», которые используются для систематизации стратегических направлений, основных приоритетов, комплексных задач, ключевых сфер и др. Данный факт является свидетельством преемственности ежегодных президентских обращений и их последовательности основополагающим документам таким, как Стратегия «Казахстан – 2030» и Стратегия «Казахстан – 2050».

Подводя итоги анализа ежегодных Посланий Главы государства за 1997-2018 годы, можно сделать следующие основные выводы. Ежегодные президентские обращения сосредоточены на главной цели государства – повышение благосостояния граждан Казахстана. Послания Президента РК определяют основные направления развития страны на краткосрочный и долгосрочный периоды, постоянно задают устойчивые ориентиры для деятельности органов государственной власти, служат основой для мобилизации человеческих, финансовых и материальных ресурсов. Послание – это в первую очередь обращение к народу, и за более чем 20-летний период был выстроен логичный концепт данного стратегического документа. В целом, Послание Президента «Рост благосостояния казахстанцев: повышение доходов и качества жизни» демонстрирует высокую преемственность политического и социально-экономического курса государства.

Маншук Каримова




Яндекс.Метрика