Новая концепция госуправления: ключевые аспекты

Основы новой концепции госуправления

Председатель Агентства РК по делам государственной службы Анар Жаилганова сообщила, что новая концепция построена на человекоцентричности, или на основе ориентированной на людей модели.

«Человек, его жизнь, права и свободы – главная ценность для государства, это прописано в нашей Конституции. Государственное управление должно соответствовать ожиданиям населения, а ожидания населения должны быть соразмерными», - сказала Жаилганова в ходе брифинга.

При этом, как она отметила, значительный рост гражданской активности свидетельствует о зрелости казахстанского общества и необходимости вовлечения в процесс управления государством.

«Концепция направлена на улучшение взаимодействия граждан с государством, повышение эффективности государственного планирования, качества кадрового состава государственной службы, переход на проактивный формат оказания государственных услуг, совершенствование регуляторной и антикоррупционной политики, а также трансформацию судебной и правоохранительной систем», - рассказала председатель Агентства.

Таким образом, по ее словам, новая модель государственного управления будет основана на принципах «слышащего», эффективного, подотчетного, профессионального и прагматичного государства.

Она сообщила, что для достижения целей новой концепции, которые заключаются в построении сервисной и «человекоцентричной» модели госуправления планируется реализация следующих задач:

- формирование оптимального, клиентоориентированного и открытого госаппарата;

- переход к проактивному оказанию госуслуг на основе потребностей граждан;

- улучшение качества человеческих ресурсов и профессионализация госаппарата;

- трансформация судебной и правоохранительной систем.

При этом, реализация этих задач планируется с применением методов проектного управления. Согласно данным председателя агентства, в организации идентифицированы 14 проектов по улучшению качества человеческих ресурсов и профессионализации государственного аппарата. В настоящее время ведутся работы по определению их содержанию, срокам и необходимому финансированию.

14 проектов включают в себя:

1. Систему раскрытия и взращивания талантов на страновом уровне для госслужбы.

2. Внедрение «позиционной» модели государственной службы с соблюдением принципа меритократии.

3. Внедрение кадровой стратегии и кадрового планирования государственного органа на принципах инклюзивности и гибкости.

4. Автоматизация кадрового делопроизводства.

5. Совершенствование процедур отбора с акцентом на профессиональные и личностные компетенции кандидатов.

6. Внедрение метода ассессмент-центра для оценки компетенций кандидатов на отдельные политические должности.

7. Совершенствование системы оценки эффективности госслужащих на основе новых ценностей.

8. Применение в цифровом режиме метода этической оценки персонала «360 градусов».

9. Введение института контрактных служащих.

10. Пересмотр социального пакета госслужащих.

11. Система непрерывного повышения знаний, навыков и умений в тесной взаимосвязи с потребностями государственных органов.

12. Развитие института трансформационных лидеров.

13. Распространение практики прохождения стажировок госслужащих в квазигосударственных, частных и международных организациях.

14. Внедрение механизмов поощрения инициатив и рационализаторских предложений.

Обновление кадров и условий труда

Кроме того, как сообщила Анар Жаилганова, в рамках реализации Концепции будут усовершенствованы механизмы по поиску и привлечению талантов на государственную службу на страновом уровне.

«Одной из проблем государственной службы остается недостаток профильных и уникальных специалистов госорганах, для привлечения таких людей, обладающих необходимыми компетенциями, будут расширены элементы «позиционной» модели, но с сохранением принципов меритократии», - отметила председатель АДГС.

При этом акцент при дальнейшем совершенствовании процедур отбора будет смещен на оценку профессиональных и личностных компетенций кандидатов, в том числе с привлечением общественности и экспертов.

Также будет внедрен метод ассессмент-центра для оценки компетенций кандидатов на отдельные политические должности.

Она добавила, что все этапы отбора будут автоматизированы, что также обеспечит объективность и прозрачность рекрутинговых процессов, а также позволит осуществлять проактивный поиск кандидатов.

Анар Жаилганова сообщила, что, согласно поручению Главы государства, в этом году работа по Президентскому молодежному кадровому резерву будет продолжена. В скором времени будет объявлено о новом наборе. 

Руководитель Агентства сообщила, что после оптимизации штата госаппарата будет введен институт контрактных госслужащих, что позволит привлекать профессионалов со специальными знаниями на период реализации государственных инициатив и отраслевых проектов.

Она отметила, что это потребует пересмотра полномочий и статуса Служб управления персоналом и повышения их самостоятельности и ответственности. Будут внедрены такие понятия, как «кадровая стратегия и «кадровое планирование».

Сокращение дисбаланса между центром и регионом

Спикер отметила, что на сегодняшний день в Казахстане хорошо заметна тенденция к дисбалансу в распределении квалифицированных специалистов между «центром» и регионами.

«К примеру, доля госслужащих с послевузовским образованием в центре превышает аналогичный показатель в регионах в 4,6 раза (в центре - 16,6 %, в регионах – 3,6%); выпускников программы «Болашак» – в 29 раз (в центре – 4,5%, в регионах – 0,2%); Академии государственного управления – в 14 раз (в центре - 5,3%, в регионах – 0,4 %)», - привела данные глава ведомства.

В этой связи, она сообщила, что Агентством разрабатывается ряд мер по приближению условий труда госслужащих в центре и регионах. Это, например, система ФБШ, которая сокращает существующие диспропорции в оплате труда между центром и регионами и между иерархией в системе государственного управления.

«Особенно речь идет о регионах, потому что в регионах нет соцпакета. Чаще всего нет медпакета в регионе», - посетовала спикер.

Она добавила, что в прошлом году разрыв между центрами и регионами сократился с 70% до 10%.

Кроме того, по ее словам, согласно стандартам ОЭСР казахстанская госслужба соответствует международным показателям. Однако сама казахстанская госслужба неконкурентная по двум аспектам – заработная плата и переработка.

«Мы проигрываем по оплате труда на рынке труда (даже в сравнении с квазигоссектором), а также по вопросу переработки. Дни с переработкой, работа в праздничные дни и в выходные дни должны быть оплачены», - подчеркнула спикер. 

Также она отметила, что получают премии ниже госслужащие сельского уровня в густонаселенных районах. По ее словам, в этих районах зарплаты ниже, соответственно, и бюджет по премиям ниже. В этой связи, Агентство планирует ввести фиксированный премиальный фонд.

«Премии выплачиваются, но мы хотим, чтобы госслужащие сельского уровня получали фиксированные премии. Премии и премиальный фонд должен быть фиксированным», - сообщила председатель Агентства.

Она добавила, что привлекательность работы в государственном аппарате будет повышаться также за счет пересмотра социального пакета.

Трансформационные лидеры

Анар Жаилганова отметила, что казахстанской госслужбе необходимы трансформационные лидеры с опытом и с желанием работать в конкретной сфере или отрасли. По ее словам, стране не хватает конкретных отраслевых специалистов.

Для этого, по ее мнению, нужно внедрить ценностные ориентиры новой модели государственного управления на госслужбу.

К данным ориентирам относятся: открытость к инновациям; личная ответственность; делегирование полномочий; ориентированность на удовлетворение потребностей граждан и бизнеса; ориентированность на эффективность и результат; постоянный поиск путей по оптимизации бизнес-процессов и дебюрократизации; активное вовлечение гражданского общества и экспертного сообщества в процесс принятия государственных решений; выстраивания эффективных каналов внешней и внутренней коммуникации, включая эффективное кроссфункциональное взаимодействие; поощрение новых идей, предоставление права на ошибку, если она не связана с национальной безопасностью, межэтническим согласием и социально-экономическим благополучием страны; открытость к диалогу и обоснованной критике.

Одновременно необходимо активизировать институт уполномоченных по этике, сориентировав их деятельность на обеспечении внедрения этих ценностей.

«Госаппарат бюрократизирован. В большинстве случаев не хотят брать ответственность и отсюда бюрократизация», - посетовала она. 

При этом, система оценки будет направлена на выявление, удержание и поощрение сотрудников, отвечающих новым ценностным установкам.

«Также будет обеспечено применение в цифровом режиме этической оценки персонала «360 градусов», при котором такую оценку анонимно дают руководители, и подчиненные, и другие заинтересованные стороны», - проинформировала председатель АДГС.

В целом, как она отметила, основополагающим принципом для государственных служащих станет непрерывное повышение знаний, навыков и умений в тесной взаимосвязи с потребностями государственных органов. Кроме того, будут внедрены механизмы поощрения инициатив и рационализаторских предложений.

«Это позволит улучшить корпоративную и организационную культуру на государственной службе. Вместе с тем, в этих целях также будет развиваться институт трансформационных лидеров, в том числе через реализацию программы «Руководитель новой формации»», - отметила Жаилганова.

В заключение она подчеркнула, что Премьер-министр сказал, что госслужба должна стать стратегически-инновационной.

Отметим, по данным спикера, проект Дорожной карты по реализации новой концепции госуправления уже готовится.

Напомним, 15 января на открытии первой сессии Парламента седьмого созыва Глава государства сообщил, что 29 января будет одобрена новая Система государственного планирования, актуализированный Национальный план развития страны до 2025 года, а также новая концепция государственного управления.