Доля местного содержания в госзакупках: механизмы защиты отечественных производителей и новые проекты

По данным Министерства индустрии и инфраструктурного развития РК, положительный вектор роста доли местного содержания фиксируется с 2020 года. Как сообщил министр индустрии и инфраструктурного развития РК Бейбут Атамкулов, данный показатель составил 1,3%.

«Общий объем регулируемых закупок по итогам 9 месяцев текущего года составил 12,9 трлн тенге, доля местного содержания выросла на 6,4% и составила 58,3%», - сообщил Бейбут Атамкулов на заседании Правительства.

При этом, по его данным, наибольший рост в разрезе субъектов отмечается в государственных закупках - 6,2%, закупках нацкомпаний - 0,8% и недропользователей - 12,8%.

Он напомнил, что согласно поручению Главы государства в начале года была проведена сверка данных по заявленным показателям местного содержания в государственных закупках при реализации инфраструктурных проектов. В результате в 14 регионах констатирован факт о завышении показателей. Ввиду чего, даны соответствующие рекомендации.

Отметим, Главой государства поручено проводить проверки ежегодно до 2025 года.

5 новых механизмов защиты местного производителя

Бейбут Атамкулов сообщил, что, учитывая международные обязательства, ведомством было выработано 5 новых механизмов, направленных на защиту интересов отечественных производителей.

Первое. Законопроектом «О промышленной политике» предусмотрено понятие и политика развития «внутристрановая ценность». Это понятие соответствует нормам ВТО и признан на международной арене.

Второе. В целях обеспечения сбытом готовой продукции и насыщения внутреннего рынка новыми товарами, при участии недропользователей и национальных компаний будут использоваться офтейк-контракты, офсетные договора.

Третье. Утверждена совместная дорожная карта с крупными нефтяными операторами, которая предусматривает: вопросы адаптации национальных стандартов; включение в тендерные процедуры крупных операторов механизмов поддержки казахстанских производителей; увеличение местного содержания до 2025 года; меры по локализации 5 производств нефтегазового оборудования.

Глава ведомства отметил, что Международный центр развития нефтегазового машиностроения уже приступил к локализации и трансферту технологий совместно с крупными операторами.

Кроме того, он сообщил, что был проведен анализ более 1 200 импортируемых товарных позиций, где были отобраны 3 товарные группы для локализации: запорная арматура, электротехническое оборудование, контрольно-измерительные приборы.

«До конца года центром планируется сформировать рекомендации по инвестиционным проектам и локализации производств, а также выявлении существующих барьеров для отечественных производителей», - отметил глава ведомства.

Четвертое. С целью сохранения и повышения показателей местного содержания в закупках недропользователей, в Кодексе «О недрах и недропользовании» утверждена норма заключения Соглашений о стимулировании предпринимательства с недропользователями.

Пятое. В целях повышения доли местного содержания в государственных закупках, установлены целевые индикаторы (KPI) по отраслям обрабатывающей промышленности. В частности, средняя доля местного содержания на 2021 год определена на уровне:

77,3% - в стройматериалах;

68,5% - в мебельной;

65,5% - в легкой промышленности;

53,7% - в целлюлозно-бумажной отрасли;

36,2% - в химии;

32,3% - в фармацевтике;

19,5% - в машиностроении.

Министр отметил, что с целью сохранения и повышения показателей местного содержания в закупках недропользователей в кодексе «О недрах и недропользовании» утверждена норма заключения соглашений о стимулировании предпринимательства с недропользователями.

«В соглашении средние показатели доли местного содержания в товарах составляют 30%, в работах и услугах 80% и 85% соответственно. По состоянию на ноябрь текущего года заключено 234 соглашения», - проинформировал глава ведомства.

По словам министра, данные меры, согласно предварительным прогнозам, позволят увеличить долю местного содержания в закупках недропользователей до 55%.

Новые проекты

Бейбут Атамкулов отметил, что в целях расширения ассортимента отечественных товаров планируется запуск новых проектов.

«В 2022 году планируется ввести в эксплуатацию проект по производству листового стекла «Orda Glass LTD» в Кызылординской области мощностью 197,1 тыс тонн в год», - проинформировал министр.

В результате реализации данного проекта ожидается покрытие 98% потребности внутреннего рынка в листовом стекле.

«До 2023 года будут введены в эксплуатацию три новых предприятия по производству керамических плиток с участием иностранных инвесторов. Это позволит покрыть до 90% потребления внутреннего рынка», - сообщил глава ведомства.

Кроме того, до 2025 года планируется ввести в эксплуатацию еще 2 новых предприятия по производству кальцинированной соды.

Доля местного содержания в закупках электроэнергетики

По данным министра энергетики РК Магзума Мирзагалиева, по итогам 2020 года общий объем закупа товаров, работ и услуг недропользователей углеводородного сырья и добычи урана составил порядка 5,4 трлн тенге. При этом доля местного содержания в данных закупках составила 46% в том числе:

19,7% в товарах;

51,3% в;

50,3% в услугах.

По его данным, план закупок недропользователей на 2021 год составляет 6,8 трлн тенге, прогнозируемый показатель доли местного содержания - 46,5 % или 3,1 трлн тенге, в том числе:

по товарам доля местного содержания составит 19,5%;

по работам доля местного содержания составит 51,3%;

по услугам доля местного содержания составит 52,3%. 

Министр сообщил, что по итогам проведенной системной работы на сегодня следующие товары полностью обеспечиваются отечественными товаропроизводителями, это:

- строительно-монтажные материалы (сэндвич панели, металлоконструкции, железобетон и арматурные стрежни)

- трубопроводные материалы (трубы и фиттинги, фланцы, клапаны, специальные трубопроводные опоры)

- механическое оборудование (сосуды, теплообменники и др.);

- электроматериалы (трансформаторы, электрические щиты, освещение);

- материалы телекоммуникаций (телекоммуникационные кабели, система видеонаблюдение и др.).

- горюче-смазочные материалы (включая моторные масла).

По словам главы ведомства, основной проблемой низкой доли участия отечественных товаропроизводителей на крупных проектах являются сложившиеся условия дискриминации между иностранными и отечественными поставщиками.

«Так, таможенные преференции, представляемые крупным операторам позволяют приобретать иностранные товары без фактической уплаты налога на добавленную стоимость, в то время как при реализации товаров отечественными производителями уплачивается налог в размере 12%», - сказал Магзум Мирзагалиев в ходе своего выступления на заседании Правительства.

Он отметил, что одним из предлагаемых путей решения сложившихся обстоятельств для повышения уровня конкурентоспособности является внесение изменений в Налоговый кодекс РК в части: освобождения внутреннего оборота от НДС отечественных производителей при поставке товаров для крупных проектов.

«Данная мера позволит уровнять условия между зарубежными и отечественными компаниями», - считает министр энергетики.

Он отметил, что ведомством ведется ряд мер и инициатив по развитию местного содержания.

«Одной из основных мер поддержки местного содержания является заключения соглашений о стимулировании предпринимательства в РК. На сегодня из 282 контрактов по углеводородам и урану подписаны 164 соглашений из которых: 147 соглашений с 84 недропользователями в области углеводородов;17 соглашений с 13 недропользователями в области добычи урана», - сообщил спикер.

По его информации, данные меры соглашений позволили увеличить доли местного содержания в товарах с 19,5% до 31%, в работах с 66,8% до 78,6% и в услугах с 69,4% до 88,8%.

Он напомнил, что в текущем году также создан Фонд прямых инвестиций развития местного содержания.

«Компанией «Шеврон» в рамках своих реинвестиционных обязательств перед Республикой выделяется средства в размере 248,5 млн долл США на развитие местного содержания», - сообщил министр.         

По его словам, инвестиции будут вкладываться по трем направлениям технологии и IT, производство базовых товаров и сборка отдельных видов оборудования для нефтегазового сектора и охрана окружающей среды.

Отметим, на сегодня Фонд уже зарегистрирован на площадке Международного финансового центра «Астана». Ведется разработка электронного портала по приему заявок.

Доля местного содержания в закупках компании «Самрук-Қазына»

По данным председателя правления АО «Самрук-Қазына» Алмасадама Саткалиева, общий план закупок по группе компаний Фонда составил 3,6 трлн тенге, из них сумма заключенных договоров закупок за 10 месяцев 2021 года составила 3,3 трлн тенге или 91,7% от общего плана.

«C казахстанскими компаниями заключены договоры на закупки товаров, работ и услуг на 2,9 трлн тенге или 87,9% от общего объема заключенных договоров», - сказал Алмасадам Саткалиев на заседании Правительства.

Таким образом, за 10 месяцев текущего года доля местного содержания в товарах «экономики простых вещей» увеличилась на 7% с 70% в 2020 году до 78% в 2021 году.

«До конца года все планы будут выполнены. Доля местного содержания по году составит 76% и по экономике простых вещей – 78%», - сообщил председатель правления компании.

Спикер отметил, что во исполнение поручений Правительства РК, Фондом создана уникальная и эффективная система импортозамещения. Так, по его данным, в 2021 году в рамках Программы импортозамещения заключено 94 оффтейк - договоров на сумму 54 млрд тенге.

«В рамках стратегии «Специальная обувь» обеспечен 100%-ный закуп обуви у 15 отечественных производителей на сумму 4,7 млрд тенге», - привел данные председатель правления.

По его словам, данная стратегия позволила за счет консолидации в 10 раз сократить разницу в цене поставляемой продукции. При этом, компании Фонда сэкономили порядка 1 млрд тенге.

Всего за период реализации Программы было заключено 177 оффтейк - договоров на сумму более 70 млрд тенге, создано порядка 2 000 рабочих мест, сумма инвестиций составила 220 млрд тенге и уплачено порядка 18 млрд тенге налоговых отчислений в бюджет.

В заключение, Премьер-министр Аскар Мамин сообщил, что в целом, по 7 отраслям экономики простых вещей достигнуты плановые показатели местного содержания, в том числе в машиностроении, фармацевтике, легкой, мебельной, химической и пищевой промышленностей.

При этом, Восточно-Казахстанская и Костанайская (77% и 62%) области являются лидерами в рейтинге регионов по доле местного содержания по товарам экономики простых вещей. Наихудшие показатели в Северо-Казахстанской области и г. Алматы (47% и 42%).

По данным Премьера, в сфере производства строительных материалов не достигнут плановый показатель 77,3% (фактический показатель — 73%), несмотря на то, что отрасль имеет очень большой потенциал и спрос на рынке.

Глава Правительства подчеркнул, что для обеспечения роста показателей доли местного содержания принимаются все необходимые меры, в том числе законодательные.

«Так, внедрены такие новые инструменты, как офтейк-контракты, электронный каталог товаров, соглашения с недропользователями - заключены 234 договора. Созданы Международный центр развития нефтегазового машиностроения, Фонд развития местного содержания с компанией «Шеврон». В результате, 75% от общего объема закупок компаний группы «Самрук-Қазына» осуществляется у отечественных товаропроизводителей», - подвел итог Премьер-министр.

Руководитель кабмина поручил акиматам усилить работу региональных комиссий по контролю местного содержания с максимальным привлечением к их деятельности представителей регионального бизнеса.

«Развитие местного содержания – это одна из основных задач акимов, по которым будет оцениваться их работа», — резюмировал Аскар Мамин.

Напомним, в июле месяце текущего года Глава государства отметил низкий уровень местного содержания в закупках госорганов. Кроме того, Президент заявил, что акиматы регионов предоставляют завышенные данные о доле местного содержания в госзакупках и поручил Правительству разобраться в ситуации до 1 августа, наказать ответственных. Глава государства отметил, что Правительству необходимо обеспечить качественный мониторинг достижения плановых показателей по местному содержанию в этом году.