Как обеспечивается главенство Конституции в Казахстане
- Манон Киргизбаевич, назовите, пожалуйста, главные цели этого правового документа.
- Конституция - это Основной Закон, стоящий выше любого правового акта, который является ядром национальной политико-правовой системы, юридической основой государственности и суверенитета страны, законности и правопорядка, фундаментом, на котором базируется все законодательство и правоприменительная практика.
Цели Основного Закона – обеспечение и защита высших ценностей Республики Казахстан, которыми являются человек, его жизнь, права и свободы (согласно пункту 1 статьи 1 Конституции РК).
Это говорит о том, что государство не имеет более важной задачи, чем забота о человеке.
- Скажите, пожалуйста, как Конституция гарантирует защиту прав и свобод казахстанцев? Как толкуются понятия абсолютность и неотчуждаемость прав?
- Сегодня каждый житель нашей страны обращается к Конституции как к важнейшему и эффективно работающему правовому документу.
Согласно пунктам 1 и 2 статьи Конституции, «права и свободы человека принадлежат каждому от рождения, признаются абсолютными и неотчуждаемыми, определяют содержание и применение законов и иных нормативных правовых актов».
Признание прав и свобод абсолютными означает их распространение на каждого человека, находящегося на территории Республики Казахстан, независимо от его принадлежности к гражданству Республики.
Конституция дифференцирует правовой статус личности, употребляя термины «гражданин Республики Казахстан», «каждый», «все», «иностранцы» и «лица без гражданства». При этом следует понимать, что когда в тексте Конституции говорится о «каждом» и «всех», то имеются в виду, как граждане Республики, так и лица, не обладающие гражданством Республики.
Неотчуждаемость прав и свобод человека означает, что установленных прав и свобод человек не может быть лишен никем, в том числе и государством, кроме случаев, предусмотренных Конституцией и принятых на ее основе законов.
- Расскажите об одной из последних конституционных реформ, проведенной в 2017 году.
- 30 августа 1995 года в ходе республиканского референдума за принятие Конституции проголосовало 89,14% граждан, подтвердив, что Основной Закон является в подлинном смысле «народной Конституцией». С тех пор Конституция претерпела ряд поправок, которые отвечали духу времени и задачам государства по демократизации и вхождению в 30-ку развитых стран мира к 2050 году, определенному Первым Президентом страны – Елбасы.
Конституционная реформа от 10 марта 2017 года стала новым закономерным этапом на пути последовательного всестороннего преобразования общества и государства в русле Стратегии «Казахстан-2050». Контуры реформы были окончательно определены по итогам всенародного обсуждения, проведенного по инициативе Первого Президента.
Согласно конституционной реформе от 2017 года произошло повышение роли Парламента в целом и палат Парламента в частности, передача некоторых функций Президента Республики Правительству, а также усиление механизмов его подотчетности и подконтрольности Парламенту.
Вместе с тем, проведенная в 2017 году конституционная реформа расширила круг полномочий Конституционного Совета:
Президент Республики отказался от своего права по внесению возражений на решение Конституционного Совета (пункт 4 статьи 73 Конституции исключен).
Усилен последующий конституционный контроль путем наделения Главы государства правом направления обращений в Конституционный Совет о рассмотрении вступившего в силу закона или иного правового акта на соответствие Конституции Республики (подпункт 10-1) ст. 44 Конституции). Такое право связывается интересами защиты прав и свобод человека и гражданина, обеспечения национальной безопасности, суверенитета и целостности государства.
Введен обязательный предварительный конституционный контроль за внесением поправок в Основной Закон страны (пункт 3 статьи 91 Конституции). Поправки могут быть вынесены на республиканский референдум или на рассмотрение Парламента Республики только при условии дачи положительного заключения Конституционным Советом.
Так, 23 марта 2019 года в статью 2 Конституции Республики Казахстан были внесены изменения на основании заключения Конституционного Совета РК от 20 марта 2019 года № 2 «О проверке проекта Закона Республики Казахстан «О внесении изменений в Конституцию Республики Казахстан» на соответствие Конституции Республики Казахстан».
- Как Вы оценивается эффективность этих поправок?
- Касательно оценивания эффективности, могу сказать, что в свое время Конституционный Совет подтвердил, что поправки согласуются с Конституцией и не посягают на конституционные ценности, основополагающие принципы деятельности и форму правления Республики.
Кроме того, высокую оценку поправкам дали и зарубежные партнеры нашей страны. Европейской комиссией за демократию через право Совета Европы (Венецианской комиссией) на ее 110-й пленарной сессии принято заключение, в котором подчеркивается, что конституционные изменения Казахстана представляют собой шаг вперед в процессе демократизации государства. Реформа задала правильный вектор в дальнейшем развитии страны и свидетельствовала об очевидном прогрессе.
По мнению этой же комиссии, повышение роли Парламента, передача функций Президента Правительству, усиление механизмов его подотчетности и подконтрольности Парламенту является позитивным изменением, которое соответствует логике предыдущих конституционных реформ, проведённых в 1998 и 2007 годах.
Что касается расширения круга полномочий Конституционного Совета, то принятые решение продемонстрировали проявление доверия Президента Республики к Конституционному Совету.
- Как в нашей стране обеспечивается верховенство Конституции?
- Обеспечение верховенства Конституции является важнейшей обязанностью государства - это вытекает из пункта 2 статьи 4 Конституции Республики Казахстан, устанавливающего, что Конституция имеет высшую юридическую силу и прямое действие на всей территории Республики.
Согласно статье 1 Конституционного закона РК «О Конституционном Совете Республики Казахстан», Конституционный Совет является государственным органом по обеспечению верховенства Конституции на всей территории Республики Казахстан.
В соответствие со статьей 72 Основного Закона Конституционный Совет осуществляет защиту конституционных прав и свобод человека и гражданина посредством предварительного и последующего конституционного контроля.
При предварительном конституционном контроле Конституционный Совет по обращению уполномоченных субъектов (Президент, Председатель Сената Парламента, Председатель Мажилиса, не менее одна пятая часть от общего числа депутатов Парламента, Премьер-Министр) рассматривает законы, принятые Парламентом (до подписания их Президентом) и международные договоры Республики (до их ратификации) на предмет их соответствия Конституции.
Следовательно, эти законодательные акты могут вступить в юридическую силу, и введены в действие, только в случае положительного решения Конституционного Совета.
- А как происходит рассмотрение законов на соответствие Конституции?
- Конституционный Совет в целях защиты конституционных прав и свобод человека и гражданина рассматривает законы и иные нормативные правовые акты Республики Казахстан на соответствие их Конституции. Объектом последующего конституционного контроля, осуществляемого Конституционным Советом, является вся действующая нормативно-правовая база Республики, касающаяся конституционных прав и свобод человека и гражданина.
В этом отношении Конституционный Совет взаимодействует с судами Республики Казахстан, так как суды являются одним из основных субъектов, по обращению которого возбуждается конституционное производство о признании того или иного нормативного правового акта неконституционным.
В порядке статьи 78 Конституции Республики Казахстан только Конституционный Совет наделен правом отменять законы и иные нормативные правовые акты в случае признания их противоречащим Основному Закону Республики.
Законом Республики Казахстан от 10 марта 2017 года «О внесении изменений и дополнений в Конституцию Республики Казахстан» усилен последующий конституционный контроль путем наделения Президента Республики возможностью обращения в Конституционный Совет о рассмотрении вступившего в силу закона или иного правового акта на соответствие Конституции Республики. Это право реализуется в интересах защиты прав и свобод человека и гражданина, обеспечения национальной безопасности, суверенитета и целостности государства.
Согласно пункту 2 статьи 74 Конституции законы и иные нормативные правовые акты, признанные Конституционным Советом неконституционными, в том числе ущемляющими закрепленные Конституцией права и свободы человека и гражданина, отменяются и не подлежат применению. Решения Конституционного Совета вступают в силу со дня их принятия, являются общеобязательными на всей территории Республики, окончательными и обжалованию не подлежат. Это означает, что с момента принятия Конституционным Советом такого решения закон или иной правовой акт либо отдельные их нормы утрачивают юридическую силу, исключаются из действующего права Республики и не подлежат дальнейшему применению.
Деятельность Конституционного Совета по обеспечению верховенства Конституции находится в фокусе внимания общественности и постоянно освещается в средствах массовой информации. Все итоговые решения Совета публикуются в официальных республиканских изданиях, выпускается «Вестник Конституционного Совета Республики Казахстан», необходимая информация размещается на интернет-ресурсе Конституционного Совета.
- Как воспитывается конституционная культура казахстанцев?
- В целях пропаганды Конституции Республики Казахстан и принципов современного конституционализма, воплощения их положений в действующем законодательстве, а также разъяснения правовых позиций и ежегодных посланий Конституционного Совета, Председатель и члены Конституционного Совета, а также сотрудники аппарата активно принимают участие в конференциях, круглых столах, совещаниях и других мероприятиях, в том числе международного характера.
По инициативе Конституционного Совета проводится целенаправленная работа по воспитанию правовой культуры учащейся молодежи (конкурсы, деловые игры, встречи, дни открытых дверей, приглашение на заседания и другие).
В 2018 году Конституционный Совет совместно с Фондом Первого Президента Республики Казахстан – Елбасы, Министерством образования и науки, Сетевым изданием «Zakon.kz» провел 2 конкурса. Первый конкур эссе по вопросам верховенства Конституции и конституционного патриотизма среди учеников старших классов г. Астаны и студентов неюридических высших учебных заведений страны. Второй конкурс среди студентов юридических высших учебных заведений Республики.
В первом полугодии 2019 года Конституционный Совет провел республиканскую олимпиаду по конституционному производству (деловая игра) среди студентов по группе специальностей «Право». В олимпиаде приняли участие 12 региональных ВУЗов. Командам были распределены ранее рассмотренные Конституционным Советом представления судов Республики. При координации научных руководителей каждая команда представила свою презентацию. Студенты выступили в роли членов Конституционного Совета, депутатов Парламента, членов Правительства, представителей правоохранительных органов и экспертного сообщества. Условия работы были максимально приближены к реальным. Уровень подготовки презентаций оценила конкурсная комиссия.
По итогам финального тура, который прошел в Конституционном Совете, первое место заняла команда Южно-Казахстанского государственного университета имени М. Ауэзова, второе место – команда Восточно-Казахстанского государственного университета имени С. Аманжолова, третье место – команда Евразийской юридической академии имени Д.А. Кунаева.
Все эти мероприятия помогают формировать конституционную культуру и уважение к Конституции РК, заложенным в нее ценностям, принципам и нормам, а также усиливают знания по конституционному праву среди молодежи.
- Спасибо за интервью!
Рабига Нурбай
