Трехлетний бюджет страны: на что потратят средства

Доходы республиканского бюджета

Представляя трехлетний бюджет, министр финансов РК Алихан Смаилов сообщил, что  основа бюджета и его финансовые возможности построены на проведении стимулирующей макроэкономической политики, которая реализуется через постепенное снижение зависимости бюджета от нефтяных доходов и обеспечение устойчивости налоговых поступлений.

«Согласно бюджету, объем нефтяных поступлений в виде гарантированного трансферта из Национального фонда и экспортной таможенной пошлины на нефть (ЭТП) на 2019 год составит 3,5 трлн тенге, или 5,4% к ВВП с последующим снижением к 2021 году до 4,1%. Доля нефтяных поступлений в бюджет снижается с 35,5% в 2019 году до 28,9% в 2021 году. Ограниченное использование средств Национального фонда, а также рост цен на нефть уже в текущем году приведет к досрочной стабилизации активов фонда», - сказал Смаилов.

Глава Минфина также сообщил, что объем не нефтяных поступлений на 2019 год запланирован в размере 6,3 трлн тенге, с ростом к плану текущего года на 973,2 млрд тенге, или на 18,3%.

«Ключевыми факторами изменений стали увеличение темпов развития экономики, улучшение налогового администрирования и повышение эффективности собираемости налогов, прогнозируемое как результат работы проектного офиса», - отметил министр.

По его словам, в целом, доходы республиканского бюджета (без учета трансфертов) в трехлетнем периоде составят: в 2019 году - 6,8 трлн тенге, или 10,6% к ВВП; в 2020 году - 7,4 трлн тенге, или 10,7% к ВВП; в 2021 году - 8 трлн тенге, или 10,8% к ВВП.

«Проект республиканского бюджета обеспечивает реализацию задачи по удержанию долга на безопасном уровне за счет снижения дефицита бюджета с 1,5% к ВВП в 2019 году до 1,3% к 2021 году», - пояснил он.

Расходы республиканского бюджета

Министр сообщил и о расходах республиканского бюджета на 2019 год, которые составят 10,7 трлн тенге с ростом на 11 % к плану текущего года (2020 году - 11,1 трлн тенге, 2021 году - 11,4 трлн тенге).

«Расходы социального блока в полной мере увязаны с системной реформой построения нового человеческого капитала Стратегии-2025 и в трехлетнем периоде составят    15,7 трлн тенге, из них на 2019 год - 4,8 трлн тенге, или 45% от общего объема расходов, и уже в 2021 году этот показатель составит 49,1%», - проинформировал Алихан Смаилов.

Он подчеркнул, что расходы социального блока увеличены на 107 млрд тенге в связи с повышением размера минимальной заработной платы с 1 января 2019 года до 42 500 тенге, увеличением объемов по строительству школ на 50 млрд тенге за три года, а также в связи с необходимостью усиления работы школьных психологов.

«Расходы на поддержку и развитие реального сектора экономики связаны с реализацией политики обеспечения конкурентоспособности отраслей экономики, технологическим обновлением, цифровизацией, и в среднесрочном периоде составят 4,6 трлн тенге, из них на 2019 год - 1,8 трлн тенге. В реализацию поручений Главы государства расходы по данному направлению увеличены на более 600 млрд тенге за три года, в том числе в 2019 году на 215 млрд тенге. На развитие обрабатывающей промышленности и экспорта дополнительно предложено направить 190,4 млрд тенге за три года, в том числе на 2019 год - 62,7 млрд тенге, на 2020 год - 87,7 млрд тенге и на 2021 год - 40 млрд тенге», - пояснил Смаилов.

Мажилисмены, в свою очередь, обсудили и одобрили главный финансовый документ страны на ближайший трёхлетний период, отметив при этом, что он надежно сбалансирован.  

«Рассмотренный законопроект, наряду с уточнениями в республиканский бюджет на текущий год закладывает полноценную финансовую базу для реализации Послания Президента страны. И заложенные в нём средства - это ответ государства на объективные вызовы, риски в сегодняшней непростой экономической и геополитической ситуации в мире. Новый трехлетний бюджет надежно сбалансирован как с финансовой, так и с социальной точки зрения. В трехлетнем бюджете предусмотрены все необходимые средства и для обеспечения роста доходов населения, и для повышения качества жизни наших граждан. В частности, это существенное повышение минимальной заработной платы, решение проблем дефицита ученических мест трехсменных и аварийных школ в сфере образования, повышение доступности первичной медико-санитарной помощи, особенно на селе. Необходимые средства предусмотрены также для создания комфортной среды проживания и обеспечения населения качественным и доступным жильем, системного развития региональной и городской инфраструктуры и др», - сказал спикер Мажилиса Парламента РК Нурлан Нигматулин.

По его словам, утвержденный бюджет позволит обеспечить долгосрочную макроэкономическую стабильность страны за счет создания новых рабочих мест, насыщения внутреннего рынка отечественными товарами и повышения экспортного потенциала казахстанских товаропроизводителей.

«Правительству и Парламенту предстоит продолжить работу по формированию законодательной базы для выполнения всех поручений Главы государства. Речь идет, прежде всего, о поправках в Закон «О минимальных социальных стандартах и их гарантиях», разработке законопроекта «О статусе педагога». И, теперь главное, необходимо обеспечить эффективное освоение всех выделенных бюджетных средств. Чтобы каждый тиын целенаправленно работал на экономику страны и, тем самым, обеспечивал рост благосостояния и качества жизни казахстанцев, как того требует Президент страны, - резюмировал Нигматулин.

Размер трансферта из Нацфонда

Вместе с тем, министр национальной экономики Тимур Сулейменова презентовал проект Закона «О гарантированном трансферте из Национального фонда Республики Казахстан на 2019-2021 годы».  

«Законопроектом предусматривается определение размера гарантированного трансферта из Национального фонда в республиканский бюджет в сумме в 2019 году – 2 450 млрд тенге, в 2020 году – 2 300 млрд тенге, в 2021 году – 2 000 млрд тенге. Определенные на 2019-2021 годы размеры гарантированного трансферта из Национального фонда обеспечивают выполнение условия по неснижаемому остатку средств в Национальном фонде в размере 30 % от прогнозного значения ВВП», - рассказал Сулейменов.

Прогноз экономического развития

Министр также рассказал о прогнозе социально-экономического развития страны на 2019-2023 годы.

«Прогноз сформирован на основе отчетных статистических данных по ВВП за 2017 год, итогов отраслей экономики за 7 месяцев т.г. и тенденций на мировых товарных рынках. Согласно прогнозам МВФ в 2018 – 2019 годах ожидается постепенный рост мировой экономики на уровне 3,9 %. Консенсус-прогноз цены на нефть мировых финансовых организаций в 2019 году составляет 66,7 долларов за баррель. С учетом этого цена на нефть при базовом сценарии определена 60 долларов. Реальный рост ВВП прогнозируется на уровне 3,9 % в 2019 году с последующим ростом до 4,6 % в 2023 году. Среднегодовой темп роста ВВП составит 4,2 %. Номинальный ВВП вырастет с 64 145,7 млрд тенге в 2019 году до 86 944,7 млрд тенге в 2023 году. ВВП на душу населения составит 9,9 тыс долларов в 2019 году с увеличением до 12,9 тыс долларов в 2023 году», - проинформировал Тимур Сулейменов.

Он отметил, что основой движущей силой роста экономической активности в среднесрочной перспективе станут отрасли обработки и АПК, строительная индустрия, транспортно-логистическая сфера и сервисная экономика.

«Обрабатывающая промышленность вырастет на 4,4 %, горнодобывающая промышленность на 3,0 %. Устойчивый темп сохранится в сельском хозяйстве – 6,4 %, строительной отрасли – 4,2 % и торговле – 4,6 %. Объем добычи нефти увеличится с 88,0 млн тонн в 2019 году до 99,0 млн тонн в 2023 году за счет увеличения нефтедобычи на месторождении Кашаган и проекта будущего расширения ТШО. Объем экспорта составит 56,5 млрд долларов в 2019 году с увеличением до 68,5 млрд долларов в 2023 году, импорт вырастет с 34,8 млрд долларов в 2019 году до 41,9 млрд долларов в 2023 году. Целевой коридор годовой инфляции Национальным Банком сохранен в пределах 4,0-6,0 % в 2019 году, с последующим снижением до 3,0-4,0 % в 2020-2023 годах», - поделился прогнозами министр.

По его словам, с учетом Стратегии 2025, а также поручений и инициатив Главы государства, основными приоритетами экономической политики определены: обеспечение макроэкономической стабильности; технологическая модернизация отраслей; расширение и стимулирование бизнес-среды; повышение качества человеческого капитала; сбалансированное региональное развитие; формирование эффективной системы госуправления.

«Большая работа была проделана за последние 5 лет, связанная с диверсификацией экономики. Наверное, самый прямой результат можно увидеть, глядя на статистику, макроэкономические данные: это снижение доли добывающей промышленности в структуре ВВП. Она у нас достигала порядка 19,5-20% пять лет назад. Если брать добычу нефти и твердых полезных ископаемых, на данный момент она составляет 11,5-12%. То есть ее доля и зависимость нашей экономики от того, что происходит именно в этих отраслях, то есть цена на нефть, цена на металлы, она снизилась», - заверил Тимур Сулейменов.

Кроме того, министр добавил, что есть еще определенные вопросы, связанные с тем, что доля обрабатывающей промышленности колеблется примерно на тех же уровнях 11,5-12%.

«Но, тем не менее, мы, как и многие другие экономики, все более и более полагаемся на рост сервисной экономики. В этот же период у нас сервисная экономика выросла на 5%. Большой прирост мы увидели в сфере транспорта и логистики, если раньше она занимала в структуре экономики порядка 6%, сейчас это ближе к 9%», - добавил глава Миннацэкономики.

На основе макроэкономического прогноза разработан прогноз бюджетных параметров на 2019 – 2021 годы.

«Доходы республиканского бюджета (без учета трансфертов) прогнозируются в 2019 году в сумме 6 809,7 млрд тенге, в 2020 году – 7 382,0 млрд тенге, в 2021 году – 8 024,7 млрд тенге. Дефицит бюджета в 2019 году запланирован на уровне 2018 года 1,5 % к ВВП, с последующим сокращением в 2020 году до 1,4 % к ВВП и в 2021 году до 1,3 % к ВВП», - отметил Сулейменов.

Ненефтяной дефицит по прогнозам сократится с 6,9 % к ВВП в 2019 году до 5,3 % к ВВП в 2021 году. Это в пределах целевых значений по ненефтяному дефициту, установленных Концепцией формирования и использования средств Национального фонда (в 2019 году -7,2 % к ВВП, в 2020 году - 7,0 % к ВВП, в 2021 году – 6,6 % к ВВП).

Таким образом, прогноз расходов республиканского бюджета определен в 2019 году в объеме 10 715,9 млрд тенге, в 2020 году – 11 080,8 млрд тенге, в 2021 году – 11 427,9 млрд тенге. При цене на нефть 60 долларов США/баррель валютные активы Национального фонда по прогнозам увеличатся в 2019 году с 62,3 млрд долларов до 67,6 млрд долларов в 2021 году (31,8 % к ВВП).

Напомним, что в уточненном прогнозе макроэкономических показателей на 2018 год номинальный ВВП оценивается в объеме 58 242,9 млрд тенге, что выше одобренного ранее показателя на 1 036,2 млрд тенге.

Кайрат Жандыбаев

Коллаж: Надежда Линникова