Послание Главы государства: особенности, основная повестка и ключевые приоритеты

Отметим, что Президент РК анонсировал свое Послание в начале сентября текущего года на совместном заседании палат Парламента РК. Тогда обращаясь к членам правительства и депутатам, Глава государства заявил:

«Мы живем с вами в очень бурное время. Нам предстоит принять более решительные меры. Об этом будет сказано в ближайшее время в моем Послании народу».

Одной из особенностей нового президентского послания является то, что оно стало вторым по счету в 2018 году и двадцать третьим в истории независимого Казахстана. Послание определило курс развития страны на год вперед и на среднесрочную перспективу. В Послании Президента РК Н.А. Назарбаева народу Казахстана «Рост благосостояния казахстанцев: повышение доходов и качества жизни» от 5 октября 2018 года был озвучен комплекс задач по шести следующим направлениям:

В содержательном плане новое послание и меры, озвученные в нем, носят социальный характер. Президент РК поставил во главу угла вопросы повышения уровня и качества жизни населения, от которых напрямую зависит благополучие населения. Особое внимание сосредоточено вокруг понятия благосостояния, а по показателю роста благосостояния теперь будет оцениваться персональная эффективность и соответствие занимаемым должностям. Также следует отметить, что задачи, обозначенные в новом послании, направлены на дальнейшую реализацию пяти социальных инициатив Президента. Другой отличительный момент заключается в сохранении преемственности текущей социально-экономической политики государства, на что указывает поручение Президента о продлении сроков реализации госпрограмм Дорожная карта бизнеса-2020», «Нұрлы жол» и «Нұрлы жер» до 2025 года.

Проанализируем основную тематику, хронологическую последовательность предыдущих ежегодных обращений, уровень преемственности поручений и их дальнейшей реализации. Тематика Посланий определяется исходя из анализа текущей общественно-политической, социально-экономической ситуации в стране, а также анализа геополитических, геоэкономических и др. факторов. Символично, что основная тематика нового Послания созвучна с названием первого Послания Президента 1997 года. Следует подчеркнуть, что с момента принятия долгосрочной стратегии «Казахстан – 2030» прошло более 20 лет. За этот период целый ряд параметров данной стратегии были выполнены досрочно, в этой связи в декабре 2012 года Глава государства представил новую долгосрочную стратегию развития «Казахстан – 2050»: новый политический курс состоявшегося государства. В каждом Послании Президента РК народу Казахстана обозначены ключевые приоритеты государственной политики, основные направления внутренней и внешней политики государства, меры по повышению благосостояния населения.

Хронология Посланий Главы государства

Казахстан стал одним из первых государств на постсоветском пространстве, который выбрал путь стратегического планирования – признанный в мировой практике инструмент государственного развития. Статья 44 Конституции Республики Казахстан гласит, что «Президент Республики Казахстан обращается с ежегодным посланием к народу Казахстана о положении в стране и основных направлениях внутренней и внешней политики республики…».

В целях модернизации экономики и улучшения благосостояния общества Глава государства Н. Назарбаев первым инициировал долгосрочную программу развития страны «Казахстан – 2030», которая была озвучена 16 октября 1997 года в рамках первого президентского Послания «Процветание, безопасность и улучшение благосостояния всех казахстанцев». За годы независимости Президентом РК было озвучено двадцать три Послания народу Казахстана.

Впервые Глава государства Н.А. Назарбаев обратился с Посланием народу Казахстана в 1997 году в г. Алматы. Именно с этого момента времени в независимом Казахстане закрепилась традиция ежегодных обращений, характерная для многих президентских республик. Анализируя хронологию ежегодных обращений в период 1997-2018 гг., можно выделить несколько следующих особенностей:

1. обращения Главы государства с посланием народу Казахстана происходили каждый год, за исключением 2012 г., 2014 г. и 2018 г., когда послания прозвучали дважды в начале и конце каждого года, а также 2013 г. и 2016 г., когда послания не производились;
2. послания в основном озвучивались 16 числа сначала осенних, потом весенних и зимних месяцев;
3. наиболее часто обращения происходили по средам или пятницам (в среду – 7 раз, в пятницу – 10 раз);
4. наибольшее число посланий было произведено в первом квартале года (в январе – 6 раз, в феврале – 3 раза, в марте – 3 раза), наименьшее – во втором квартале;
5. ряд обращений были озвучены накануне национального праздника Республики Казахстан – День Независимости 16 декабря и государственных праздников – Международный женский день и Наурыз мейрамы;
6. за анализируемый период несколько посланий озвучивались в преддверие досрочных или очередных президентских выборов, проходивших 10 января 1999 г., 4 декабря 2005 г., 3 апреля 2011 г. и 26 апреля 2015 г., предшествовали электоральной кампании и служили основой для предвыборной платформы Президента.

Таким образом, хронологический ряд президентских посланий за годы независимости включает более 20-летний период, в котором насчитывается 23 обращения Главы государства народу Казахстана. В национальной практике отмечены несколько особенностей, связанных с датой, временем и последовательностью обращений.

Форма обращения

В основном форма ежегодных обращений Главы государства носила устный характер. В период 1997-2015 гг. все ежегодные президентские послания были изложены устно. Впервые за 20-летнюю историю ежегодных обращений Президента РК народу Казахстана Послание от 31 января 2017 года «Третья модернизация Казахстана: глобальная конкурентоспособность» было опубликовано в письменной форме в печатных СМИ. При этом накануне на государственных общенациональных телеканалах прозвучало официальное заявление Главы государства по ежегодному посланию: «Завтра будет опубликовано моё ежегодное Послание народу Казахстана. Согласно действующему законодательству Президент имеет право изложить Послание устно или в письменной форме. В этом году я выбрал второй способ. В этом стратегическом документе будет изложено видение дальнейшего развития страны на новом этапе». Аналогичным же образом было изложено Послание «Новые возможности развития в условиях четвертой промышленной революции» от 10 января 2018 года. Выступая вчера с новым Посланием, Президент вернул прежнюю форму обращения и озвучил его устно перед членами правительства и депутатами.

В целом, ежегодные послания Президента РК народу Казахстана стали традиционным инструментом стратегического планирования государства и коммуникации между властью и обществом вне зависимости от формы обращения (устной или письменной).

Основная повестка и ключевые приоритеты

Как уже отмечалось, тематика Посланий Президента РК народу Казахстана зависит от текущей политической и социально-экономической ситуации в стране и мире. Ежегодные обращения Главы государства проходят в русле долгосрочных стратегий развития страны - Стратегии «Казахстан – 2030» и «Казахстан – 2050», способствуя достижению основных приоритетов развития государства. Анализ президентских обращений более чем за 20-летний период показывает, что постепенно Послания становятся более практичными, с доминированием цифровых показателей и конкретных мер по достижению обозначенных задач.

Вместе с тем, в Посланиях отчетливо прослеживается принцип, которому Казахстан придерживается самого начала независимости – сначала экономика, потом политика. На протяжении длительного периода времени данный принцип остается неизменным, благодаря чему и политика, и экономика движутся вперед. В первых посланиях наряду с экономическими реформами, обозначались направления внешней политики и меры по предотвращению различных угроз. В последних посланиях наметился переход в сторону решения внутренних социальных, экономических и политических задач, повышения конкурентоспособности государства, развитие человеческого капитала, внедрения в Казахстане ряда принципов и стандартов самых развитых стран мира, при этом в некоторых посланиях (2009 года и 2015 года) наблюдается чисто антикризисный характер. Новое же послание «Рост благосостояния казахстанцев: повышение доходов и качества жизни» обозначило задачи по комплексному повышению уровня и качества жизни населения.

Кроме того, большинство Посланий имеют схожую структуру и содержат одинаковое количество приоритетных задач – наиболее часто в тексте обращений встречаются числа «три», «пять» и «семь», которые используются для систематизации стратегических направлений, основных приоритетов, комплексных задач, ключевых сфер и др. Данный факт является свидетельством преемственности ежегодных президентских обращений и их последовательности основополагающим документам таким, как Стратегия «Казахстан – 2030» и Стратегия «Казахстан – 2050».

Подводя итоги анализа ежегодных Посланий Главы государства за 1997-2018 годы, можно сделать следующие основные выводы. Ежегодные президентские обращения сосредоточены на главной цели государства – повышение благосостояния граждан Казахстана. Послания Президента РК определяют основные направления развития страны на краткосрочный и долгосрочный периоды, постоянно задают устойчивые ориентиры для деятельности органов государственной власти, служат основой для мобилизации человеческих, финансовых и материальных ресурсов. Послание – это в первую очередь обращение к народу, и за более чем 20-летний период был выстроен логичный концепт данного стратегического документа. В целом, Послание Президента «Рост благосостояния казахстанцев: повышение доходов и качества жизни» демонстрирует высокую преемственность политического и социально-экономического курса государства.

Маншук Каримова