Процессы урбанизации в мире и в Казахстане: тенденции и перспективы

Город и агломерации в современном мире

Урбанизация сегодня выступает одним из основных трендов развития мира, уже сейчас население городов превысило количество человек, проживающих в сельской местности, и данная тенденция будет только усиливаться. В развитых странах в городах живет уже три четверти населения: в Великобритании уровень урбанизации достигает 82,3%, в США – 81,4%, во Франции – 79,3%, в Германии – 75,1%. По прогнозам ООН к 2050 году 6,2 млрд человек будет проживать в городах, что будет составлять 66% от общей численности населения земли.

Сейчас на планете около 25 крупных городских агломераций, в которых проживают свыше 10 миллионов человек: Сан-Паулу и Рио-де-Жанейро, Токио, Нью-Йорк, Шанхай и Пекин, Бомбей, Джакарта, Мехико, Москва и др. Крупнейшим городом мира является Шанхай с населением более 24 млн человек. Здесь важно отметить, что города занимают всего около 1% суши, при этом в них концентрируется более половины населения мира.

Немаловажным фактором в понимании важности урбанизации в масштабе государственного развития играет её положительное влияние на рост экономики. Существует прямая связь между урбанизацией и ростом ВВП. Подсчитано, что в среднем на каждые 5% увеличения численности городских жителей страны приходится связанный с этим рост экономической активности на душу населения на 10%. Можно говорить о том, что в будущем будет происходить конкуренция не экономик стран, а крупных городов. По данным общеизвестного доклада «Новая экономика климата», уже сейчас ВВП Токио больше, чем ВВП Испании, а ВВП Лондона превышает ВВП Швеции. Согласно данным ООН к 2030 году на долю 600 городов будет приходиться 60% роста мирового ВВП, однако здесь важно отметить, что фокус сместиться в сторону развивающихся стран и их растущих городских агломераций (Китай, Африка, Азия).

Урбанизация дает очевидные преимущества и возможности для развития бизнеса, что заключается в концентрации потенциальных потребителей, наличии спроса на более разнообразный спектр продуктов и услуг, что приводит к активизации производства и поиску новых ниш развития, а также в аккумулировании человеческих, финансовых и информационных ресурсов. Более того город способствует развитию целых секторов экономики: строительный сектор, металлургия, машиностроение, автомобилестроение, сфера услуг, банковский сектор, сфера информационных технологий, медиа-сфера и др. Вместе с тем быстрые темпы роста городов актуализируют вопросы неконтролируемой урбанизации, которая чревата проявлением ряда негативных тенденций. В этой связи важно понимать необходимость планирования, использования новых технологий и инноваций для выстраивания наиболее комфортной городской среды.

В этой связи, для Казахстана представляется важным вопрос развития городов и раскрытия их возможностей. Здесь важно отметить, что Казахстан проводит достаточно активную политику в сфере урбанизации, где особую роль играет Глава государства Н.А. Назарбаев, как главный инициатор и новатор в вопросах развития городов. Новая столица Астана тому ярчайший пример, за 20 лет своего развития в статусе столицы город сумел стать центром притяжения людей, развития бизнеса, инноваций и технологий, продвижения идей и смелых проектов. Именно Президенту принадлежит идея развития городских агломераций Астаны, Алматы, Актобе и Шымкента, вокруг которых будут аккумулироваться человеческие, финансовые и инвестиционные ресурсы.

Урбанизация в Казахстане

На сегодняшний день в городах Казахстана проживает 57,6% населения страны (Рис.1). Городами миллионниками являются Алматы (более 1 829 тыс. человек), Астана (более 1 047 тыс. человек), относительно недавно к их числу прибавился Шымкент (более 1 005 тыс. человек). Отметим, что Шымкент является одним из быстрорастущих городов, обладающим большим потенциалом развития. В данном ключе дальнейшее продвижение Шымкента в качестве города миллионника и вопросы его развития представляются актуальными.

Анализ уровня урбанизации за последние 10 лет показал, что за исследуемый период доли городского и сельского населения Казахстана претерпели определенные изменения как в целом, так и в региональном разрезе (Рис. 1). Доля городского населения увеличилась на 4,4 процентный пункт по сравнению с 2009 годом. В разрезе регионов увеличение уровня урбанизации произошло в большинстве областей, лишь в некоторых регионах наблюдается снижение доли городского населения. Значительное сокращение доли городского населения произошло в Мангистауской области – на 13,1 п.п.

Необходимо подчеркнуть, что снижение доли городского населения с 56,3% до 54% и соответствующее повышение доли сельского населения стало одним из самых неожиданных результатов последней национальной переписи населения 2009 года. В целом, наша страна слабо урбанизирована, в 2014 году в мировом рейтинге стран по уровню урбанизации Республика Казахстан занимает 140 место среди 228 стран.

В отдельных регионах Казахстана наблюдаются достаточно низкие показатели урбанизации, значительно отличающиеся от среднереспубликанского. По данным на 1 июля 2018 года наименее урбанизированным регионом является недавно созданная Туркестанская область, в которой доля городского населения составляет всего 19,5%. Также к слабо урбанизированным регионам РК можно отнести Алматинскую область с долей городского населения 22,7%, Жамбылскую область – 39,7%, Мангистаускую область – 40,5%.

Планы по урбанизации

Для поддержания сбалансированного развития страны, необходимо определить оптимальный уровень урбанизации. Согласно Стратегии «Казахстан – 2050», доля городского населения должна вырасти до 70%. Следует отметить, что в настоящее время в двух регионах РК уровень урбанизации превышает обозначенное значение. Так, доля городского населения в Павлодарской области составляет 70,7%, в Карагандинской области – 79,6%, что является наиболее высоким значением по стране. В сентябре 2018 года в ходе выездного совещания по вопросам дальнейшего развития Карагандинской области Глава государства Н.А. Назарбаев подчеркнул, что область является самым урбанизированным регионом страны, и отметил важность развития социальной инфраструктуры во всех ее населенных пунктах.

Кроме того, одной из семи важнейших системных реформ Стратегического плана развития Республики Казахстан до 2025 года значится реформа «Сильные регионы и урбанизация». Как отмечается в плане, уровень развития урбанизации и городской среды отражает уровень развития страны в целом и является важным фактором для дальнейшего социально-экономического развития. Выступая на пресс-конференции в Службе центральных коммуникаций, министр национальной экономики РК Тимур Сулейменов пояснил, что 5-ое направление «Сильные регионы и урбанизация» – это экономическое развитие регионов за счет повышения их самостоятельности и обеспечения равного качества жизни населения независимо от места их проживания. По мнению министра, процесс урбанизации станет более равномерным, при этом реформы коснутся не только крупных городов, но и средних, обеспечив сокращение социально-экономического разрыва и дисбаланса между регионами.

Таким образом, тема урбанизации является глобальным трендом будущего. В долгосрочной перспективе тенденция роста численности жителей городов будет только усиливаться. Уровень урбанизации в ряде городов развитых стран уже превышает 75-80%. Согласно прогнозу ООН к 2050 году в городах будет проживать 66% от общей численности населения земного шара. Однако, процесс урбанизации в Казахстане имеет средние масштабы – за последние 10 лет доля городского населения увеличилась с 53,2% в 2009 году до 57,6% в 2018 году. По данному показателю страна относится к числу слабо урбанизированных государств. В отдельных регионах наблюдаются достаточно низкие показатели урбанизации, значительно отличающиеся от среднего по республике. Планы Правительства РК до 2025 года сведены к тому, что процесс урбанизации станет более равномерным в разрезе регионов и затронет средние и крупные города страны. В целом, урбанизация носит двоякий характер. С одной стороны, высокий уровень урбанизации позитивно влияет на экономическое развитие государства, с другой стороны, она оказывает значительную нагрузку на социальную сферу.

Каримова Маншук