Гуманизация уголовной политики не повлияет на безопасность общества – Генпрокуратура
Закон, вступающий в силу 31 июля т.г., разработан Генеральной прокуратурой во исполнение поручения Главы государства, данного в январском Послании «Новые возможности развития в условиях четвертой промышленной революции».
Как отметил заместитель генерального прокурора Марат Ахметжанов, последовательно проводимые в стране судебно-правовые реформы направлены на смещение концепции уголовно-правовой политики государства от карательной к правозащитной.
В целом, в уголовном кодексе меняются 262 статьи, в уголовно-процессуальном кодексе 45 статей и в уголовно-исполнительном кодексе 9 статей.
«В частности по 247 преступлениям небольшой и средней тяжести, не связанных с причинением смерти человеку, в качестве альтернативного наказания впервые вводятся общественные работы, что позволит использовать труд осужденных во благо общества. Они заключаются в благоустройстве городов, сел и вводится не по всем статьям. Их не будут назначать за преступления, связанные с гибелью людей, даже по неосторожности, за любые тяжкие и особо тяжкие преступления и за преступления против детей. Прогнозируем, что к общественным работам будут привлекаться порядка более тысячи человек», - сказал спикер.
Замгенпрокурора также отметил, что снижается минимальный размер штрафа с 500 до 200 МРП (с 1,2 млн до 481 тыс тенге) и увеличивается минимальный срок его уплаты с 6 месяцев до 3 лет. По его словам, это даст право порядка тысячи граждан обратиться в суд за снижением суммы штрафа и продлением срока погашения.
«Это мы сделали, поскольку институт полностью не заработал. Штрафы судьями применяются редко. Лишь около 5-10% осуждаются по ним. Причина - суммы штрафов большие, а сроки уплаты маленькие, 6 месяцев. Для людей это непосильные условия. Теперь порядка 1 тыс лиц могут обратиться в суды, чтобы снизить размер штрафов и увеличить срок выплаты», - заявил Ахметжанов.
Следующая мера – это двукратное увеличение размера ущерба в 39 статьях Уголовного кодекса. 20 из них по преступлениям в сфере экономики, 11 - против собственности и 8 по другим главам, не имеющим отношение к насильственным преступлениям.
«Ранее их поднимали только по налоговым преступлениям. По другим составам размеры ущерба не пересматривались более 20 лет. Эта мера не коснулась краж, грабежей, разбоев. Ворам, грабителям и разбойникам размеры нанесенного ими ущерба меняться не будут», - разъяснил зам. главного прокурора.
По словам спикера, всего под данную поправку подпадают 2,5 тыс осужденных к лишению свободы в основном за растрату вверенного имущества и мошенничество. Им сократят сроки наказания.
«Они не освободятся одномоментно. Сначала им суды сократят сроки лишения свободы. Да, освободится кто-то сразу, кто уже отсидел значительную часть срока. Но у многих только приблизятся сроки УДО и ЗМН. И тут только суд решает - отпускать их или нет. Если не погасил ущерб, отрицательно характеризуется, то суд может и отказать в освобождении. Таким образом, этот процесс будет протекать постепенно», - пояснил он.
По 12 составам тяжких преступлений в качестве альтернативного наказания суды смогут назначать ограничение свободы. К ним относятся воинские, экономические, должностные преступления и преступления против собственности.
«Каждый год по тяжким составам этих видов правонарушений суды осуждают порядка 1 тыс человек. Например, в этом году осудили двух военных летчиков к 4 годам лишения свободы за то, что они не справились с управлением и разбили самолеты (майоры Искаков, Ашимов). По статье «нарушение правил полетов» (ст.464 УК) наказание безальтернативное – лишение свободы от 3 до 10 лет. Кончено, суды вынуждены давать такое наказание, даже если не было никакого умысла разбить самолет. Эти летчики вынуждены будут сидеть до конца срока, потому что не смогут возместить стоимость самолетов – каждый по 1 млрд тенге. Только в порядке исключения, после обращения депутатов Парламента, апелляционная инстанция суда изменила им наказание на условное. Поэтому сейчас мы гуманизируем в том числе и эту статью, вводим по нему альтернативу в виде ограничения свободы. Ведь на подготовку одного летчика государство тратит 1 млн долларов США», - разъяснил Ахметжанов.
По 32 преступлениям, в том числе 13 экономическим, снижается верхний предел срока лишения свободы на 2-3 года.
«Также расширяется сфера применения кратных штрафов. Их мы вводим теперь за мошенничество и растрату вверенного имущества. Размер будет составлять от 10-ти до 20-кратной стоимости причиненного ущерба. Под эту поправку попадает незначительное число подсудимых, по этим статьям лишение свободы назначается не более 100 лицам в год. Если оплатят штрафы останутся на свободе», - отметил спикер.
Марат Ахметжанов также отметил, что смягчаются условия отбывания наказания в виде лишения свободы социально не опасной категории осужденных и впервые осужденных к лишению свободы на срок до 2-х лет. Их будут направлять в учреждения с минимальным уровнем безопасности.
«Теперь, те кто совершил преступление, не связанное с насилием, будут направляться в учреждения с минимальной безопасностью. Это преступления в сфере медицины, экологии, информатизации, экономики, а также при условии возмещения ущерба должностные лица по коррупционным преступлениям. Туда же направят лиц впервые осуждённых на срок до двух лет. По другим преступлениям раньше все они направлялись в учреждения средней и максимальной безопасности, где также отбывают наказание осуждённые за насильственные преступления грабежи разбои. У многих из них длительные сроки», - сказал замгенпрокурора.
Он отметил, что сейчас в учреждениях минимальной безопасности отбывают наказание в виде лишения свободы совершившие ДТП и впервые осуждённые за преступления сроком не более одного года.
«Особенность этих учреждений состоит в том, что осуждённых трудоустраивают и он работает за пределами учреждения. В основном, это строительство и другие подсобные работы, но после работы возвращаются в колонии и отбывают наказание. Попытка оградить их от криминогенной субкультуры, идеологии, осуждённых за насильственные преступления – то есть это сделано для того, чтобы не заразить идеями насилия неопасных для общества наших людей. Кроме того, работая в этих учреждениях, в строительстве других объектов, они будут погашать причинённый вред и иметь возможность помогать своим семьям. То есть это ресоциализация, то есть мы их не отрываем от нашего общества. Завтра они нормально, спокойно уже вольются как готовые члены общества», - заверил Ахметжанов.
По его данным, всего в учреждения минимальной безопасности с более строгих режимов в рамках поправок переведут порядка 400 осужденных.
Вместе с тем, заместитель генпрокурора страны опроверг слухи об освобождении 5 тысяч осужденных за тяжкие преступления, об этом писали некоторые СМИ. Он заявил, что всё это – лишь слухи.
«Эти новости не соответствуют действительности. Что-то вырвали из контекста и преподнесли в выгодном свете, чтобы получить сенсацию. Ведь не каждый читает законы. Самое главное хочу отметить, что 5 тысяч осужденных за тяжкие преступления, тем более разбойников, насильников и убийц никто не собирается освобождать», - резюмировал спикер.
Он подчеркнул, что согласно концепции нового закона о снижении репрессивности УК и УПК изоляции подлежат только те, кто реально опасен для общества. А к другим, кто совершил ненасильственные преступления, будут применяться наказания, не связанные с изоляцией от общества.
«В законе есть нормы, которые сокращают сроки наказания и смягчают условия отбывания наказания по ненасильственным преступлениям, а также есть нормы, ужесточающие ответственность за нарушения условий отбывания наказаний, не связанных с лишением свободы», - добавил Марат Ахметжанов.
Как он отметил, гуманизация не повлияет на безопасность общества, поскольку она не касается опасных преступлений. Более того, закон усиливает ответственность досрочно освобожденных лиц, вводит дополнительные формы и методы предупреждения рецидивных правонарушений и правонарушений, совершенных в состоянии опьянения.
«Мы не снижаем наказание педофилам, убийцам, насильникам и должностным лицам, осуждённым за пытки, экстремистам, террористам и членам организованной преступной группировки. Напротив, на них действует новые строгие запреты. Во-первых, их нельзя амнистировать, во-вторых, запрещено освобождать от ответственности за примирение с потерпевшими или деятельным раскаянием. В-третьих, экстремисты или террористы, если их преступление повлекли гибель людей, а также педофилы не подлежат условно-досрочному освобождению», - сказал Ахметжанов.
По прогнозам Генпрокуратуры гуманизация коснётся порядка пяти тысяч человек.
«Но это не значит, что они освободятся одномоментно. Для этого есть определённая процедура. Это будет иметь большой мультипликативный эффект. Этот процесс будет протекать поэтапно. Часть осужденных, отбывших значительную часть срока, при условии погашения ущерба и положительной характеристики, суд освободит сразу. Другим осужденным сократят сроки наказания, приблизив УДО и ЗМН», - сообщил Ахметжанов.
Он также напомнил, что системные шаги по гуманизации предприняты ещё в 2012 году, отметив при этом, что, когда была внедрена электронная регистрация, с тех пор тюремное население сократилось до 19 тысяч за пять лет.
«Закрыто 8 тюрем, на этом сэкономлено 12 млрд тенге, которые ежегодно тратились на эти колонии. Эти средства мы направляем на пробацию», - сказал он.
По его словам, в настоящее время освобожденным из мест лишения свободы оказывается помощь по квотам - при трудоустройстве к частному работодателю государство оплачивает 50 процентов заработной платы.
«Всего с 2015 году освободилось из мест заключения 15 тысяч человек», - напомнил заместитель Генпрокурора РК.
Также Марат Ахтметжанов уточнил, что сегодня принимаются меры, чтобы в одном учреждении могли отбывать наказание лица, приговоренные к разным режимам содержания.
«Это делается для того, чтобы осужденные могли отбывать наказание в своей области. Раньше в некоторых регионах были учреждения только одного режима и осужденные из этих регионов отправлялись в учреждения других областей», - добавил спикер.
Заместитель генерального прокурора РК также сообщил о готовящихся поправках в законодательство, согласно которым за повторное совершение преступления будут повышать категорию преступления.
«Государство не должно быть гуманным к тем, кто не встал на путь исправления, то есть совершает повторные преступления. У нас уже подготовлен законопроект, по которому в случае повторного совершения данного преступления, оно будет считаться неоднократным. Значит, если будет считаться неоднократным, повышается категория этого преступления. Это будет уже преступление не средней тяжести, а тяжкое преступление. По тяжким преступлениям, как вы знаете, человек примирению не подлежит. То есть будет избираться другая мера пресечения», - сказал он.
Как напомнил спикер, сегодня на стадии досудебного расследования закон позволяет примирение с потерпевшим или заглаживание причиненного вреда ему.
«Но после принятия закона будет изменена категория преступления. И тогда его обязательно привлекут. В приниципе, уже по инициативе депутатов рассматривается. Кроме того, там есть вопрос по скотокрадству и ряд других преступлений», - уточнил замгенпрокурора.
В целом за годы реформ в стране отмечается ежегодное снижение преступности на 7-10%. В международном тюремном индексе Казахстан занял 82 место, а когда получали независимость были на третьем месте.
«Такое сокращение тюремного населения никаким образом не ухудшило нашу криминогенную обстановку в стране. По сравнению с 2012 годом на 22% снизилось тяжкие и особо тяжкие преступления. Зарегистрировано было на 300 убийств меньше, было 1200. А 10 лет назад было зарегистрировано 1600 убийств, то есть число убийств сократилось в два раза. На 43% меньше стало изнасилования, на 59% сократился разбой. Принимаются меры по ресоциализации осужденных», - подытожил Ахметжанов.
В завершение выступления отмечено, что принятие закона наряду с гуманизацией правоохранительной деятельности направлено на укрепление принципов верховенства права. В этой связи Генеральный прокурор Кайрат Кожамжаров поручил всем правоохранительным органам обеспечить неукоснительное и точное применение положений данного закона.
Отметим, что особенностью Закона «О внесении изменений и дополнений в некоторые законодательные акты Республики Казахстан по вопросам совершенствования уголовного, уголовно-процессуального законодательства и деятельности правоохранительных и специальных органов» является расширение сферы применения альтернативных мер наказания.
Кайрат Жандыбаев
