Терминологический словарь: Нулевая терпимость к беспорядку
Нулевая терпимость к беспорядку представляет собой отношение общества и правоохранительных органов к противоправным действиям или поступкам, даже незначительным, направленное на максимально возможное их ограничение или запрет в рамках существующего законодательства.
Понятие «нулевой терпимости» в разных странах имеет свою специфику. В США полиция применила эту тактику в борьбе с уличными бандами, действующими в мегаполисах. Так, еще в 80-х гг. прошлого века директор нью-йоркского метро Д. Ганн начал борьбу с преступностью в подземке с наведения элементарной чистоты и порядка. За основу им была взята сформулированная Д. Уилсоном и Д. Келлингом так называемая «теория разбитых окон» (Broken Windows). Расшифровывалась она как то, что вид неухоженного и заброшенного здания будет провоцировать окружающих к несоблюдению общепринятых норм поведения, результатом чего станет рост преступности, перерастающий в массовые акции неповиновения властям.
В начале 90-х гг. город Нью-Йорк страдал от массовой уличной преступности и наркоторговли. В это время известный американский политик Р. Джулиани взял на вооружение «теорию разбитых окон». Став мэром города, он утвердил программу CompStat, в соответствии с которой, в определенных точках города постоянно отслеживалась уличная криминальная активность, а ответственность за ее пресечение возлагалась на районных полицейских начальников. По замыслу властей, полиция должна была пресекать тенденции к росту преступности на ранней стадии, не давая им развиться в большие криминальные волны.
Практическое воплощение данной программы возложили на комиссара полиции Нью-Йорка У. Браттона, который и провозгласил принцип «нулевой терпимости к правонарушениям». Браттон, пообещавший непримиримо бороться с преступниками «за каждую улицу», для выявления очагов преступности стал активно использовать компьютерные технологии, и всего за два года сократил уровень тяжких преступлений более чем на треть, а убийств – почти наполовину.
«Теория разбитых окон» и вместе с ней – понятие «нулевая терпимость», или «нулевая толерантность к беспорядку», были широко популяризированы в США. Такой подход в борьбе с уличной преступностью вскоре стали применять не только в других городах США, но и в Европе, Южной Африке, Индонезии и в других странах.
Так, например, о нулевой терпимости к беспорядкам стали говорить в Великобритании, когда в августе 2011 г. в Лондоне вспыхнули массовые грабежи и мародерство. Премьер-министр Д. Кэмерон по этому поводу заявил, что правительство недостаточно громко заявляло о «нулевой толерантности», но теперь это – та мысль, которую необходимо донести. Он также пригласил бывшего главу полиции Нью-Йорка и Лос-Анджелеса Б. Браттона для консультирования британских властей по вопросам общественной безопасности.
Эксперименты, проведенные нидерландскими социологами из Гронингенского университета, показали прямую зависимость роста противоправного поведения от разбросанного мусора, рисунков и надписей сомнительного содержания на стенах, повышенного уровня шума и т. д. Полученные результаты ясно подтвердили, что бороться с нарушениями общественных норм нужно уже с их самыми первыми проявлениями, потому что антиобщественное поведение для многих может быстро стать привычным, превращая преступность в системное явление.
В Казахстане одним из первых признаков принятия подобной ментальности является заявление Министерства иностранных дел в 2011 г. о том, что объявлена нулевая терпимость к нарушениям дисциплины в дипломатическом корпусе.
Помимо этого, на государственном уровне поощряется сотрудничество с госорганами по поводу финансовых нарушений и преступлений.
В целом, политика нулевой терпимости к беспорядкам лежит в русле превентивной внутренней политики, которая в Казахстане реализуется с 1995 г., когда был принят Закон «О порядке проведения мирных собраний, митингов, шествий, пикетов и демонстраций». Главный принцип здесь состоит в том, чтобы реализация прав и свобод одних граждан не подрывала аналогичные права других.
В этом плане следует упомянуть работу партии «Нұр Отан», в частности, по реализации акции «STOPҚылмыс». Она подразумевает активное вовлечение молодежных организаций в упреждающие мероприятия, чтобы не допускать правонарушений. Проводится активное взаимодействие молодежных НПО с органами внутренних дел.
В настоящее время в Казахстане преобладает тенденция снижения социальной напряженности. Во многом этому способствуют усилия власти по повышению эффективности деятельности государственных органов, в том числе, в части оказания государственных услуг.
Согласно данным мониторинга общественно-политической ситуации за 4-й квартал 2013 г., проведенного НИА «Институт демократии», доля полностью довольных жизнью казахстанцев увеличилась с 19 до 27%. Сумма довольных и скорее, довольных жизнью увеличилась с 74 до 79,2%.
Данное изменение связано с происходящими реальными улучшениями в социальной сфере. Главным из них является, безусловно, рост доходов и благосостояния граждан. Однако больше на социальное самочувствие граждан влияет то, что в некоторой степени ограничивается бюрократия и снимаются административные барьеры. Это касается функционирования ЦОН, внедрения системы электронного Правительства. В настоящее время это начинает действовать и сказывается на настроениях граждан.
Один из важнейших вопросов – это занятость. В отчетный период часто обсуждался вопрос по поводу гастарбайтеров, трудовой миграции. Казахстан на евразийском пространстве, в отличие от центральноазиатских республик, является не поставщиком, а приемщиком дешевой рабочей силы.
Вопрос обеспечения рабочими местами является ведущим показателем эффективности и оценки деятельности местной исполнительной власти. В рамках программы «За-нятость-2020» трудоустроен каждый третий нуждающийся казахстанец. Решаются вопросы трудоустройства инвалидов.
Помимо вышеназванных факторов, сказываются и долгосрочные, такие, как расширение сети социальных объектов, телефонизация, улучшение качества телевизионного показа. Все это – ведущие факторы социальных настроений. Своим ходом идет жилищное строительство. То есть, граждане могут видеть, что жизнь меняется в лучшую сторону.
Напомним, терминологический словарь по Стратегии-2050 размещен на информационном портале Strategy2050.kz. Справочник разработан казахстанскими учеными, он должен стать хорошим пособием для изучения и полного понимания стратегического документа. С полной версией словаря можно ознакомиться здесь.
