Терминологический словарь: Конкурентоспособность правовой системы

Состояние правовой сферы составляет комплекс показателей, определяющих в целом конкурентоспособность страны. Например, в Индексе глобальной конкурентоспособности Всемирного экономического форума вес правовых показателей составляет около 40%.

Конкурентными преимуществами Казахстана выступают такие факторы, как макроэкономическая среда (23-е место) и эффективность рынка труда (15-е). В группе институтов, где содержатся индикаторы развития правовой системы, позиция составляет 55-е место при 68-м в среднем по 114 показателям за 2013 г. Однако по таким показателям, как надежность службы полиции, Казахстан занимает 88-е место, судебная независимость – 88-е, защита прав интеллектуальной собственности – 73-е. Данные показатели находятся ниже среднего уровня.

Между тем, принятые государством меры по модернизации правовой системы способствуют повышению общей конкурентоспособности. За 2013 г. значительные улучшения произошли по показателям: права на собственность (68-е место против 77-го), эффективность законодательства в решении спорных вопросов (53-е место против 67-го) и издержки бизнеса из-за преступности и насилия (44-е место против 63-го).

Важным международным показателем конкурентоспособности правовой системы является Индекс восприятия коррупции.

Республика Казахстан включена в исследование с 1999 г. В 2012 г. Казахстан занял 133-е место среди 176 стран со значением 28.

Среди бывших советских республик лучшие результаты показали: Эстония (32-е место), Латвия (48-е), Грузия (51-е), Литва (54-е), Молдова (94-е), Армения (105-е). Россия и Казахстан демонстрируют равные позиции. Ниже в рейтинге оказались Азербайджан (139-е место), Украина (144-е), Кыргызстан (154-е), Таджикистан (157-е), а также Туркменистан и Узбекистан (делят 170-е место).

Утверждение ценности закона очевидным образом связано с тем, насколько самостоятельна судебная система, насколько она работоспособна, отделена от воздействия других ветвей власти, и поэтому понятно, что модернизация экономики, чтобы быть успешной, должна охватить модернизацию формальных институтов, в том числе властных, политических.

По данным опроса Института развития менеджмента Швейцарской бизнес-школы в 2013 г., уровень прозрачности принятия решений в государственном секторе не изменился (32-е место), а эффективность правительства снизилась на 5 позиций, до 23-го места, что в целом отразилось на качестве институциональной среды (снижение на 2 позиции, с 37-го на 39-е место).

Справедливое исполнение правосудия, по данным IMD, ухудшилось на 5 позиций – с 38-го на 43-е место. Однако отмечается стабильность позиции субфактора «Общественный строй» (27-е место) и улучшение по субфактору «Законодательство о бизнесе» – на 1 пункт (33-е место).

Также в рамках рейтинга Индекса глобальной конкурентоспособности Всемирного экономического форума (ГИК ВЭФ) улучшилась позиция страны по определению уровня независимости судебных процессов (с 94-го на 88-е место). Среди Всемирных индикаторов эффективности государственного управления Всемирный банк оценивает поддержание общественного правопорядка в рамках индикатора «Верховенство закона», по которому Казахстан набрал 0,62 балла (32%).

С учетом этого на основе Стратегии «Ка-захстан-2050» реализуются новые административные и политические реформы, в том числе:

-  проведение выборов акимов местного
уровня;

-  внедрение государственного аудита;

-  разграничение ответственности и полномочий между центром и регионами;

-  развитие местного самоуправления. Указом Президента Республики Казахстан от 28 ноября 2012 г. № 438 утверждена Концепция развития местного самоуправления, принят соответствующий закон;

-  внедрение корпуса «А» государственной службы;

-  совершенствование системы госуслуг;

-  снижение административных барьеров для бизнеса.

Наконец, отдельный вопрос – это реформа правоохранительных органов. В 2012 г. проведена внеочередная аттестация всего личного состава правоохранительных органов. Из более чем 100 тыс. человек аттестацию не прошли и были уволены из органов 12,5 тыс. сотрудников. То есть более 10% сотрудников не имели требуемого уровня боевой и физической подготовки и знаний законодательства, что предопределяет необходимость кардинальных изменений организации кадровой работы в этой сфере.

Будет сформирован Президентский резерв руководства правоохранительных и специальных органов.

Все эти целевые мероприятия должны найти свое отражение в Концепции кадровой политики правоохранительных органов и Программе дальнейшей модернизации правоохранительной системы.

Таким образом, сегодня можно наблюдать реальные реформы, а не их имитацию. В этом – суть состоявшегося государства. Главная цель при этом – достижение конкурентоспособности во всех проявлениях, включая институциональную среду.

Напомним, терминологический словарь по Стратегии-2050 размещен на информационном портале Strategy2050.kz. Справочник разработан казахстанскими учеными, он должен стать хорошим пособием для изучения и полного понимания стратегического документа. С полной версией словаря можно ознакомиться здесь.