Терминологический словарь: Казахстанская модель межэтнического межконфессионального согласия

Сложившаяся система государственной политики и общественных отношений, при которых обеспечивается мирное взаимодействие между различными этносами, а также толерантность и диалог между различными религиями.

На заре независимости эксперты относили Казахстан с его природной полиэтничностью и поликонфессиональностью к числу зон с повышенными конфликтными рисками.

В стране необходимо было восстановить историческое право казахов, как государствообразующего этноса. Помимо этого, нужно было овладеть инструментарием управления религиозными процессами – одной из самых тонких общественных материй. Все эти задачи пришлось решать Президенту РК, во многом применившему нестандартные, креативные подходы и смелые решения.

В результате сформировалась казахстанская модель межэтнической толерантности и общественного согласия Нурсултана Абишеви-ча Назарбаева, главные черты которой заключаются в следующем:

Во-первых, наличие политической воли руководства страны, в результате которой созданы и на системной основе совершенствуются действенные механизмы реализации гражданского равноправия, независимо от этнической и религиозной принадлежности.

Во-вторых, казахстанская модель сформирована «снизу», на основе гражданской инициативы, конструктивного диалога институтов гражданского общества и государства и органично включена в общественно-политическую систему страны.

В-третьих, уникальной особенностью Казахстана стал статус этнических групп, который является чрезвычайно высоким в гражданско-правовом и общественном отношении. В нашем обществе принадлежность гражданина к любому этносу, к его традициям, языку и культуре пользуется неизменным уважением и доверием.

В-четвертых, представительство и политическая реализация интересов казахстанских этносов осуществляется на высшем государственном уровне. Председателем Ассамблеи является Президент страны – гарант Конституции, и этим подчеркивается ее чрезвычайно высокий статус.

Решения высшего органа Ассамблеи – ежегодной сессии – обязательны к рассмотрению всеми государственными органами.

В-пятых, непосредственное гарантированное представительство этнических групп в Парламенте страны обеспечивается избранием Ассамблеей 9 депутатов Мажилиса.

В-шестых, в казахстанской модели заложен консолидирующий принцип – «Единство – через многообразие». Стремлению этносов к развитию языка, традиций и культуры оказывается целевая поддержка государства по созданию всех необходимых условий.

В-седьмых, принципиальная позиция Казахстана заключается в том, что использование этнических вопросов в политических целях недопустимо.

Для политики в сфере межэтнических отношений Казахстана характерны все общепризнанные нормы в рамках основных международных стандартов по защите прав этнических меньшинств.

Очередным шагом в усилении этнополити-ки государства стала Доктрина национального единства Казахстана 2008 года, в которой определены очередные основные цели дальнейшей консолидации казахстанского общества и поставлена задача достижения новой степени интеграции полиэтничного общества – национального единства. Ее положения учтены в Стратегии развития Казахстана до 2020 г., в стратегических планах на 2011–2015 гг. центральных и местных исполнительных органов.

В Доктрине отражены принципы Конституции. Одновременно она содержит ряд творческих инноваций в сфере межэтнических отношений. Обозначен и ряд экономических и социальных предпосылок обеспечения национального единения. Доктрина полностью отвечает цели и задачам форсированного индустриально-инновационного развития страны.

Принципиальным вкладом Доктрины в международный опыт обеспечения прав этнических меньшинств и интеграции полиэтничных обществ является то, что она основана на интегрированных стандартах ОБСЕ в сфере обеспечения и защиты прав этнических меньшинств, а международные рекомендации и стандарты реализованы не на уровне отдельных законов, а определены в качестве стратегических приоритетов развития страны.

В целом, в результате осуществления государственной политики в сфере межэтнических отношений и общественного согласия, сформировалась эффективная политико-правовая, институционально-управленческая модель обеспечения межэтнических отношений и общественного согласия.

В данной модели казахи выступают как культурно-историческое и цивилизационное ядро, в основе которого лежит казахский ментально-исторический и культурно-традиционный фундамент объединительных начал.

Об этом было четко сказано Президентом РК на сессии Ассамблеи народа Казахстана в апреле 2013 г. «Истина проста: без активного участия самих казахов никакое долгосрочное общественное согласие в Казахстане невозможно. Это земля, которая всегда принадлежала нашим предкам. Которая будет принадлежать нашим потомкам. И мы несем прямую ответственность за мир на нашей земле. Толерантность является национальной ценностью и достоянием народа Казахстана. Она сложилась на основе многовековых традиций и культурных норм казахского народа. «Ел-Жұрт», «Жетіата», «қонақжайлық», «асар», «сыйластық», «сабырлылық» – эти понятия лежат в основе миропонимания и жизненного уклада казахов».

За период независимости казахский этнос превратился в высокоурбанизированную нацию и сегодня составляет большинство населения – порядка 65%. Всего же в стране проживают более 100 этносов и этнических групп, которые объединены в рамках Ассамблеи народа Казахстана, созданной в 1995 г. и приобретшей в 2007 г. статус конституционного органа.

Возросла значимость и признание роли государственного казахского языка. В стране реализуется идеология триединства языков, в котором центральное положение занимает казахский язык, а также подчеркнут статус русского и английского языков. В 2010 г. принята Государственная программа развития языков.

Таким образом, консенсус по казахскому языку – есть ключевой пункт казахстанского общественного договора.

На лекции в Назарбаев Университете 5 сентября 2012 г. и затем на II съезде Жас Отана в ноябре 2012 г. Президент РК высказал важную мысль. За более чем 20-летнюю историю независимости, двигаясь вместе, мы создали общность судьбы. Даже если казахстанцы имеют разную национальность, теперь у них гораздо более значительное скрепление единой гражданской общностью. Как говорится в казахской пословице: «Жақсы дос – жаман туыстарынан артық».

За прошедший период Казахстан пережил религиозный ренессанс. Фактически из атеистической страны он превратился в общество, в котором абсолютное большинство считают себя верующими.

На II Съезде лидеров мировых и традиционных религий в 2006 г. Президент РК Н.А. Назарбаев назвал 5 основных принципов межконфессионального мира.

Во-первых, это – законодательное и институциональное обеспечение свободы совести и вероисповедания.

На уровне Конституции запрещаются любые формы дискриминации по конфессиональному и иным социальным признакам. Страна присоединилась к 40 международным соглашениям и договорам в области прав человека, в том числе, к фундаментальным пактам ООН в этой сфере.

Во-вторых, мы исходим из обязанности государства создавать равные и благоприятные условия для реализации конфессиями своих функций.

В 2011 г. в нашей стране было создано Агентство по делам религий. В том же году принят новый Закон «О религиозной деятельности и религиозных объединениях», в соответствии с требованиями которого проведена перерегистрация религиозных объединений. На момент принятия указанного закона в стране имелась 4551 религиозная община, представленная 46 конфессиями и деноминациями. По результатам перерегистрации в настоящее время в религиозном поле страны функционируют свыше 3100 религиозных объединений и их филиалов, представляющих 17 конфессий.

В силу этно-демографических особенностей Казахстан относят к странам исламского мира, поскольку примерно 70% населения страны тяготеет к мусульманской религии. Однако доминанта ислама в Казахстане никаким образом не препятствует полноценному функционированию других вероисповеданий.

Примечателен рост числа религиозных учреждений немусульманских конфессий. За годы независимости количество православных приходов возросло в 4 раза, в 2 раза – католических. Действуют более 500 протестантских и нетрадиционных религиозных объединений, в стране также функционируют 5 иудейских и 2 буддистские общины.

В-третьих, важным направлением является стимулирование межконфессионального диалога в Казахстане.

Мы постоянно стремимся добиваться полноценного диалога между конфессиями, поощряя религиозные организации к совместному участию в общественной и культурной жизни страны, помогая в реализации многообразных общественных инициатив. Это дает свои плоды.

С 2006 г. в стране важнейшие религиозные праздники ислама и христианства объявлены выходными днями.

Не случайно Казахстан стал местом проведения четырех Съездов лидеров мировых и традиционных религий. В октябре 2008 г. в Астане прошел форум Министров иностранных дел исламских стран «Общий мир: прогресс через разнообразие», в 2010 г. – Саммит ОБСЕ, в 2011 г. – Совещания Министров иностранных дел (СМИД) стран Организации Исламского сотрудничества.

Четвертым принципом государственной политики в этой сфере является жесткая нейтрализация религиозного экстремизма.

В качестве мер превентивного характера был введен запрет на разжигание межнациональной и межконфессиональной вражды, а также на создание политических партий на религиозной, этнической и на любой другой основе, способной подчеркивать естественные различия между людьми и выводить их на уровень политического противостояния.

Против религиозного экстремизма ориентирована политика регионального сотрудничества в сфере внешней политики и безопасности.

Пятый принцип. Казахстан считает важным обеспечение условий для свободного общения конфессий со своими религиозными центрами и в целом выступает за активное сотрудничество мировых конфессий.

В 2001 г. страну посетил Папа Римский Иоанн Павел II, в 1995, 2010 и 2012 гг. – Патриарх Московский и всея Руси.

Казахстан признан в качестве образца межконфессионального мира и согласия.

Мы бережно сохраняем наши традиционные ценности, видя в поликонфессиональном многообразии неистощимое богатство и источник силы, один из залогов нашей конкурентоспособности в быстроменяющемся современном мире.

Мониторинг религиозной ситуации показывает, что сохраняется устойчивый тренд самоидентификации большей части казахстан-цев с религиями. По данным социологических исследований, удельная доля респондентов, отнесших себя к верующим, в конце 2012 г. составила 77,6%. Вместе с тем, дифференцированный подход показывает, что преобладают непрактикующие верующие – 56,5%.

Население поддерживает сложившуюся практику межконфессионального диалога и консенсуса, предполагающую доминанту светского формата и мягкую протекцию традиционным конфессиям – в соответствии с долей их последователей в демографической структуре общества.

Казахстан продолжает конструктивно воплощать свои модельные принципы организации религиозной жизни и за пределами страны. В 2010 г. Казахстан прошел этап председательства в ОБСЕ, в 2011 году принял председательство в Организации Исламская Конференция, которую инициировал переименовать в Организацию Исламского сотрудничества – ОИС.

Напомним, терминологический словарь по Стратегии-2050 размещен на информационном портале Strategy2050.kz. Справочник разработан казахстанскими учеными, он должен стать хорошим пособием для изучения и полного понимания стратегического документа. С полной версией словаря можно ознакомиться здесь.