По поручению Президента Республики Казахстан Касым-Жомарта Токаева в стране разрабатывается абсолютно новый закон «О порядке организаций и проведения мирных собрании».
Принятие концептуально нового закона взамен закона 1995 года
Закон 1995 года носил рамочный характер. Основная правовая регламентация отводилась маслихатам, что привело к различному правовому регламентированию в разных регионах страны. Подобное несовершенство законодательства способствовало установлению различающихся требований местных представительных органов. Принятие нового закона установит единые правила проведения мирных собраний во всех регионах Республики.
Включение в проект закона понятийного аппарата
Одним из минусов действующего закона является отсутствие четкого регламентирования форм мирных собраний. В этой связи, предлагается установить в проекте закона понятийный аппарат. Это позволит сформировать ключевые понятия, такие как мирное собрание, митинг, пикетирование, собрание, демонстрация, шествие и разграничить их между собой.
Внедрение в законодательство базовых принципов мирных собраний, среди которых:
1) ненасильственный характер;
2) законность;
3) обеспечения государственной безопасности, общественного порядка, охраны здоровья, защиты прав и свобод других лиц;
4) добровольность участия.
Закрепление в Законе статуса, прав и обязанностей организаторов, участников и журналистов в мирных собраний
Действующий закон не разграничивает участников, организаторов, не регулирует порядок деятельности журналистов.
В этой связи, предлагается определить в законе статус, права и обязанности организаторов, участников.
Также четко будут определены права и обязанности организаторов, участников, что позволит урегулировать пласт вопросов между субъектами мирных собраний и государственными органами. В целях удобства организации проведения мирных собраний для организаторов будут приняты формы отличительных знаков организаторов. В целях безопасности Уполномоченным органом в области СМИ будут приняты формы отличительных знаков журналиста, присутствующего на мирных собраниях.
Введение института агитации при проведении мирных собраний
Действующим законом не регламентировано право граждан на проведение агитации при проведении мирных собраний. В этой связи, предлагается регламентировать право организаторов на проведение агитации по проведению мирных собраний посредством СМИ, социальных сетей, мессенджеров после истечения сроков рассмотрения уведомления или получения согласия МИО.
Действующий закон предусматривает возможность проведения мирных собраний только после получения разрешения МИО. Проектом закона будет предусмотрена возможность проведения мирных собраний в форме пикетирования только в уведомительном порядке. Также уведомительный порядок предусмотрен для митинга, собрания при условии участия граждан в количестве менее 250 человек без получения какого-либо ответа или согласия от МИО. При этом, в случае проведения демонстрации, шествия, а также митинга, собрания при условии участия граждан в количестве более 250 человек, МИО в целях обеспечения общественной безопасности будет предоставляться согласие на проведение мирного собрания.
Установление четкого и понятного порядка рассмотрения уведомлений или заявлений
Действующий закон устанавливает только сроки рассмотрения заявлений на получение разрешения. При этом подробный порядок рассмотрения заявления не урегулирован. В этой связи, предлагается установить четкий и понятный порядок рассмотрения уведомлений и разрешений, с установлением: конкретных сроков рассмотрения; требований к уведомлениям или заявлениям; форм извещений организаторов о принятом решении. Данные поправки позволят избежать конфликтных ситуаций между сторонами мирных собраний и внесут ясность и открытость в отношениях граждан с властью.
Установление исчерпывающего перечня оснований для отказа в проведении мирных собраний
Действующий закон содержит размытый перечень оснований отказов для проведения мирных собраний. В этой связи, предлагается закрепить в проекте Закона исчерпывающий перечень оснований для отказа в проведении мирных собраний. При этом проектом закона будет предусмотрено право предоставления альтернативного места для проведения мирных собраний.
Установление требований о размещении специализированных мест в центральных частях населенных пунктов
В настоящее время маслихатами в разных регионах места для проведения мирных собраний определены в разных частях населенных пунктов. Так, например, большую критику вызывает определение специализированного места в городе Алматы в районе кинотеатра «Сарыарка». В этой связи, в законопроекте предусматривается, что данные специализированные места будут определены в центральных частях населенных пунктов, будут соответствовать требованиям безопасности.
Разграничение мирных собраний от иных форм массовых мероприятий
Проектом закона предусмотрено, что данный закон не будет распространяться на общественные мероприятия, проводимые в закрытых помещениях, официальные, культурные, зрелищные культурно-массовые, физкультурно-оздоровительные и спортивные мероприятия, собрания и сходы местных сообществ, собрания собственников помещений (квартир), а также на богослужения, религиозные обряды, церемонии и (или) собрания. Данные мероприятия будут урегулированы отраслевым законодательством.
Право на обжалование решений и действий (бездействия), нарушающих право на свободу мирных собраний
Законопроектом предусматривается введение статьи дающей возможность для обжалования решений и действий (бездействия), нарушающих право на свободу мирных собраний.
На днях в Алматы провели заседание общественного совета города, где обсуждались вопросы совершенствования законодательства о порядке организации и проведения мирных собраний, митингов, шествий, пикетов и демонстраций в РК.
Бюро экспресс-мониторинга общественного мнения DEMOSCOPE (Проект реализует Международный центр журналистики MediaNet при поддержке Представительства Фонда им. Конрада Аденауэра в Казахстане) провело опрос граждан на тему «Право на мирные митинги в Казахстане».
Всего с 26 по 29 сентября 2019 года было опрошено 1100 человек в 14 областях и городах республиканского значения (Астана, Алматы, Шымкент). Опрос проводился путём телефонных звонков на стационарные номера. В опросе приняли участие 47% мужчин и 53% женщин старше 18 лет. Основой для выборки послужила абонентская база стационарных телефонных номеров по Казахстану. Результаты показали, что 43% респондентов относятся к митингам положительно, 16% отрицательно, а 41% граждан выразили вроде бы индифферентную позицию, или затруднились с ответом.
Положительно - 475 (43%)
Отрицательно - 178 (16%)
Нейтрально, мне все равно - 371 (34%) Затрудняюсь ответить - 76 (7%)
Да, я считаю, что таким образом можно достучаться до власти - 505 (46%) Нет, я думаю, что митинги дестабилизируют обстановку - 436 (40%) Затрудняюсь ответить - 159 (14%)
Да - 800 (73%) Нет - 190 (17%) Затрудняюсь ответить - 110 (10%)
Да, я считаю, что участники митингов нарушают порядок - 269 (24%) Нет, я думаю, что активистов незаконно задерживают - 635 (58%) Затрудняюсь ответить - 196 (18%)
"Этот закон надо принимать, это безусловно. Мы ничего нового не изобретем, достаточно это все хорошо проработать и понять. Это ведь закон о мирных собраниях, то я понимаю, что изначально речь идет о мирных вещах. Что касается ЧС, массовых беспорядков - то есть закон о ЧС, закон о нацбезопасности и прочее"
"Мы стремимся к лучшему, и нам никуда не деться от этих митингов. Но мы можем сделать все по международным стандартам. Мы должны взять самое нужное и хорошее из свободных митингов, которые проводятся в США и Европе, и сделать для себя самое лучшее"
"Я корреспондент и пришел снимать, совершил съемку. Ко мне подходит или прокурор или начальник РОВД и говорит: "Дайте нам это видео, нам это нужно". Хорошо, если его вернут через 2-3 дня, хотя эта новость потом уже никому не нужна. Это совершенно ненужный пункт. Нас лишают возможности работать и донести до людей"
"В данном законе хотелось бы, чтобы тенденция по социальным сетям была отражена. В соцсетях можно проводить онлайн-митинги, онлайн-опросы, которые бы донесли до госорганов реакцию людей. То есть, нет смысла доводить людей до выхода на площадь. В принципе, все в интернете могут высказать свое мнение через онлайн митинги"
Во Франции проведение собраний регулирует Декрет (Закон) «О каждом собрании, шествии, манифестации».
Он гласит, что уведомления подаются за 3 дня (но не более чем за 15 дней) в местную мэрию. В уведомлении должны содержаться следующие данные:
имена и адреса организаторов,
место, дата и время,
маршрут движения (если шествие).
Про незаконные собрания говорится уже в уголовном кодексе. Полиция имеет право таковые прекратить. Дважды отдается приказ — если собравшиеся не отреагировали, то уже могут применить силу.
В Германии работает Федеральный Закон «О собраниях и шествиях». Уведомление подается за 48 часов, в нем указаны сроки и маршрут мероприятия. Кроме того, возраст и отличительный знак организатора (исключительно белая повязка). Сам организатор должен быть совершеннолетним. Он должен обеспечить порядок и своевременное прекращение демонстрации, а также чтобы люди разошлись по окончании мероприятия.
В целях общественной безопасности или порядка полиция может запретить собрание.
В Великобритании порядок проведения митингов и собраний расписан в Законе «Об охране общественного порядка». Уведомление подаются за 6 дней в местный полицейский участок. Указывается дата, время, маршрут, а также имя и адрес организатора.
Если начальник местной полиции полагает, что собрание приведет к серьезным беспорядкам, он может обратиться в Совет округа и с согласия государственного секретаря издать распоряжение о запрете проведения всех массовых мероприятий на срок до 3 месяцев.
В Австралии уведомления подаются за 5 рабочих дней в местную власть или полицейский участок. Указываются имя и адрес организатора, цель мероприятия, дата, время начала и конца, место или маршрут. Если организаторы собираются использовать звукоусилительное оборудование, то его описание.
Кроме того, обозначаются места, где процессия остановится и на какое время.
В России уведомления подаются не ранее 10 и не позднее 5 дней в местный исполнительной орган или орган местного самоуправления. Указываются цель, форма, место. Информация о транспортных средствах (если будут использоваться). Также дата и время начала и окончания и предполагаемое количество участников.
Организаторы должны также указать, как они собираются обеспечивать общественный порядок и медицинскую помощь. Кроме того, должны быть данные о самих организаторах и о тех, кто будет им помогать. В частности, ФИО, место жительства (либо пребывания) и номер телефона.
Для таких мероприятий в России отведены специальные места. В числе требований к ним:
транспортная доступность,
безопасность организаторов, участников и третьих лиц,
соблюдение норм и правил.
Однако местные федеральные законы могут корректировать условия проведения митингов и демонстраций.
В США каждый штат имеет свое регулирование.
Практически везде для проведения митинга требуется получение специального разрешения на основе соответствующего заявления, бланк который размещается на официальных веб-сайтах местных полицейских управлений или Службы национальных парков.
В Вашингтоне заявки подаются за 15 дней в Службу национальных парков столицы или в полицейское управление города, или в полицию по охране Капитолия и правительственных зданий. В заявлении нужно указать название, адрес и номер телефона спонсирующей организации (если таковая имеется) и ее руководителя. Также имя, адрес и номер телефона заявителя или ответственного за проведение мероприятия. Далее требуется написать цель мероприятия. Приблизительные сроки начала и окончания. Маршрут (если таковой имеется), место сбора, любых связанных стендов или других сооружений. Примерное число участников (причем не только людей, но и животных), количество и тип транспортных средств. Описание животных (например, если это конный парад). Также требуется указать музыкальные инструменты, звуковую аппаратуру, баннеры, плакаты и другие знаки. Число людей, назначенных для наблюдения, и имя ответственного. В некоторых случаях разрешение и вовсе не требуется. Демонстрации в районе Белого дома могут быть только в нескольких местах: у тротуара Белого дома, парке Лафайет и близ эллипса.
В Нью-Йорке разрешение на проведение митингов и маршей выдает городское полицейское управление. За 60 дней до начала следует направить заявку в 3-х экземплярах. В ней указать дату, место, время и маршрут движения. Отличительная черта местной системы в том, что
нужно застраховать ответственность на сумму до миллиона долларов.
Кроме того, обязательно согласовать с департаментами полиции, пожарной, медицинской и транспортных служб, управлением общегородской координации.
Местные власти имеют право отклонить прошение или вообще аннулировать разрешение по целому ряду причин.
Согласно правилам города Окленда, не одно лицо не имеет права находиться на улице, тротуаре, аллее или в любом другом общественном месте города Окленд, а также пикетировать перед зданием или в его окрестностях, нести или демонстрировать любой баннер, транспарант, значок или знак перед любым зданием или фабрикой, или любым местом работы или работы, с целью побуждения, воздействия или попытки побудить или повлиять на любое лицо.
В Сингапуре на проведение собрания требуется разрешение полиции. В заявке указываются цель, дата, место и время. Также число участников, количество и размер баннеров и плакатов. Далее адрес и номер телефона организатора.
Отказать могут, если есть основания считать, что это собрание может нарушить общественный порядок. Либо нанести ущерб чьему-либо имуществу, государственному или частному.