Главная

Люди без гражданства в Центальной азии: COVID-19, проблемы и инновационные решения

Миллионы людей в мире являются лицами без гражданства, так называемыми апатридами. У них нет никаких документов, они не защищены государством и не могут реализовать свои права, таким как право на образование, здравоохранение, труд и свободу передвижения, регистрация брака и рождение своих детей. Это вызывает глубокую озабоченность у многих стран. Подробнее о том, что делают для сокращения и предотвращения безгражданства у нас в стране и в Центральной Азии в целом, как повлиял COVID-19 и какие инновационные решения планируют в данной проблеме, читайте в материале Strategy2050.kz.

что такое Безгражданство

Ряд факторов может вызвать безгражданство:

отказ или лишение гражданства групп меньшинств, правопреемство государства, отсутствие регистрации при рождении, гендерная дискриминация в законах о гражданстве, пробелы и конфликты законов о гражданстве между государствами.

Какой бы ни была причина, безгражданство имеет серьезные последствия для людей почти во всех странах и во всех регионах мира. На практике большинство людей без гражданства сталкиваются в повседневной жизни с широким спектром препятствий.

Они часто не могут:

путешествовать

ходить в школу

посещать врача

жениться

иметь дом

открыть счет в банке

голосовать

Безгражданство в Центральной Азии


Безгражданство в Центральной Азии 

в большой степени вызвано развалом Советского Союза в 1991 году

В то время как многие смогли подтвердить или получить гражданство вновь созданных государств, другие не смогли этого сделать, отчасти в силу несовершенства законодательства о гражданстве, несмотря на то, что у них была связь с каким-либо из этих государств. И хотя с момента обретения независимости был сделан существенный прогресс, безгражданство продолжает затрагивать жизни многих людей, и ситуация осложняется миграцией, отсутствием надлежащих гарантий в законодательстве о гражданстве и пробелами в порядке регистрации рождения.

Сложно измерить безгражданство, потому что группы населения, затронутые проблемой безгражданства, часто проживают на обочине общества, и на глобальном уровне менее половины стран мира имеют или публикуют данные о населении без гражданства.

По состоянию на конец 2019 года УВКБ ООН сообщило о 4,2 миллиона лиц без гражданства в 76 странах.

       

Многие из лиц без гражданства в Центральной Азии до сих пор имеют просроченные советские документы, удостоверяющие личность

До сих пор обращаются люди с паспортами образца СССР еще 1974 года. Некоторые и вовсе утеряли и эти документы, а теперь сталкиваются с проблемами подтверждения своей личности. Такие лица без гражданства, имеют дело со множеством юридических и производственных трудностей при подтверждении гражданства страны своего происхождения или нынешнего проживания.

В последние годы страны Центральной Азии 

 добились значительного прогресса в решении и предотвращении безгражданства

Глобальный план действий

Генеральная Ассамблея ООН поручила УВКБ ООН выявлять и защищать апатридов, и предотвращать и сокращать безгражданство

УВКБ ООН выполняет вверенный мандат, работая над решением указанной проблемы с правительствами, другими учреждениями системы ООН и организациями гражданского общества. 4 ноября 2014 года УВКБ ООН начало реализацию кампании #IBELONG (#ЯПРИНАДЛЕЖУ) по искоренению безгражданства к 2024 году.


Генеральный секретарь ООН

Антониу Гутерриш

«Безгражданство заставляет людей чувствовать себя так, как будто само их существование является преступлением. У нас есть исторический шанс ликвидировать бич безгражданства в течение 10 лет и вернуть надежду миллионам людей. Мы не имеем права упустить этот шанс».

 

Для достижения целей кампании #IBELONG (#ЯПРИНАДЛЕЖУ) разработан Глобальный план действий по устранению безгражданства на 2014 – 2024 гг.,

представляющий собой рамочную программу, состоящую из 10 действий, которые должны быть осуществлены государствами при поддержке УВКБ ООН и других заинтересованных сторон. Глобальный план действий направлен на урегулирование существующих основных ситуаций безгражданства и предотвращение новых случаев безгражданства. Если эти действия будут эффективно реализованы во всех государствах при необходимости, они приведут к искоренению безгражданства в течение 10 лет.

НОРМАТИВНО-ПРАВОВАЯ БАЗА ПО ПРОБЛЕМЕ БЕЗГРАЖДАНСТВА

Государства устанавливают правила по получению, изменению и утрате гражданства в рамках своей суверенной власти 

При этом дискреционное право государств в отношении гражданства ограничивается обязательствами в соотвествии с международными договорами, участниками которых они являются, обычным международным правом и общими принципами права.

Конвенция о статусе апатридов 1954 года
является основной международного режима защиты для апатридов. В ней дается определение апатрида и устанавливаются минимальные стандарты положения апатридов в отношении ряда прав, которые включают, среди прочего, право на образование, труд и жилье. Конвенция 1954 года также гарантирует апатридам право на документы, удостоверяющие личность, право на проездные документы и административную помощь.
Конкретные обязательства по предотвращению и сокращению безгражданства определены в Конвенции о сокращении безгражданства 1961 года
В соответствии с Конвенцией 1961 года государства обязаны включить в законодательство гарантии, направленные на предотвращение безгражданства при рождении или на последующих этапах жизни. В ней также предусматрены важные гарантии предотвращения безгражданства в связи с утратой или отказом от гражданства или правопреемством государств. В Конвенции 1961 года также предусматриваются очень ограниченное число ситуаций, когда государства могут лишить человека гражданства, даже если в результате этого он окажется апатридом.
Региональные договоры
дополняют международные конвенции по вопросам безгражданства и установливают дополнительные обязательства для государств-участников, связанные с предотвращением безгражданства.
В таких международных правовых документах
как Всеобщая декларация прав человека, Международный пакт о гражданских и политических правах, Международная конвенция о ликвидации всех форм расовой дискриминации, Конвенция о ликвидации всех форм дискриминации в отношении женщин, Конвенция о правах ребенка, Международная конвенция о защите прав всех трудящихсямигрантов и членов их семей и Конвенция о правах инвалидов также содержатся положения, связанные с правом на гражданство, что способствует защите апатридов и предотвращению безгражданства.

безгражданство в Казахстане


В Казахстане в рамках сотрудничества с Министерством внутренних дел в октябре 2020 года

по всей стране была запущена идентификационная кампания по выявлению и документированию с целью картирования (mapping) безгражданства и решения случаев безгражданства путем подтверждения гражданства или определения официально лиц без гражданства.

В настоящее время идентификационная кампания проводится в Казахстане Комитетом миграционной службы, УВКБ ООН и его партнерами.

В зависимости от обстоятельств лица, цель идентификационной кампании заключается в предоставлении документов, подтверждающих казахстанское гражданство тем, кто имел его


подтвердить гражданство других стран и официально предоставить статуса лица без гражданства, который в дальнейшем дает возможность подать заявление на натурализацию в Казахстане

В течение 2018-2019 годов 

УВКБ ООН в сотрудничестве с ЮНИСЕФ провело национальные консультации, круглые столы, региональные конференции и встречи экспертов в странах Центральной Азии для обсуждения вопросов, связанных с регистрацией рождений. 

В 2019 году УВКБ ООН провело обзор существующей нормативно-правовой базы в отношении регистрации рождений, гражданства и безгражданства, сравнило соответствующие положения в различных правовых актах с международными стандартами и передовой практикой, разработало рекомендации по устранению существующих пробелов. 

В результате этих совместных информационных усилий в ноябре 2019 года Казахстан внес поправки в Кодекс о браке (супружество) и семье, а в июле 2020 года Туркменистан принял новый Закон об актах гражданского состояния, гарантирующий регистрацию всех детей при рождении и выдачу свидетельств о рождении, независимо от правового статуса родителей. 

В июне 2020 года

были внесены поправки в подзаконные акты Казахстана, призванные обеспечить выполнение положений Кодекса. 

УВКБ ООН продолжает тесное взаимодействие с Министерствами юстиции этих стран с целью поддержки внедрения нового законодательства о регистрации рождений и выступает за такой подход в других странах региона в целях обеспечения всеобщей регистрации рождений в законодательстве и на практике. 

В 2021 году УВКБ ООН и его партнеры будут продолжать мониторинг реализации процедур определения статуса лица без гражданства, выявлять оставшиеся пробелы в механизмах определения и рекомендовать правительству шаги по дальнейшему совершенствованию процедуры. 


С какими трудностями сталкиваются беженцы в Казахстане

По данным минтруда, в Казахстане проживает более 500 беженцев, большая часть которых выходцы из Афганистана


Зинат Музнаби

беженка, студентка Казахского Национального университета им Аль-Фараби

 - Мы с семьей переехали в Казахстан в конце 2003 года. На родине в Афганистане была война. В Казахстане у нас жили родственники и поэтому мы переехали именно сюда. Мы проживаем здесь почти 18 лет. Мне 18, поэтому я не помню своей первой Родины. Казахстан считаю своей второй Родиной. Здесь я окончила общеобразовательную школу №65 на русском языке, но выучила и казахский язык. Также мы все в семье говорим на фарси, хинди и немного на немецком. Сестры окончили также 11 лет школы.  

- Моя семья довольно большая. Папе 52 года, маме 40 лет. Папа ранее работал в Афганистане в органах, мама была дома. В данный момент мама дома, а папа работал на базаре продавцом, сейчас проблемы со здоровьем и временно не работает. У меня две старшие сестры 23 и 22 года. Они пока не работают и не замужем. Помимо меня, в семье учится младший брат. Ему 10 лет, закончил 4-й класс. Самой младшей сестренке 3 года. Мы проживаем со статусом беженца на данный момент в городе Алматы. Если честно, мы очень долго находимся в ожидании официальных документов - так, что уже нет надежды на то, что мы их когда-либо получим. УВКБ ООН оказывает нам поддержку, работает в этом направлении с нами. Пока мы продлеваем регистрацию ежегодно.

- В связи с тем, что нет документов, сложно устроиться на стабильную работу, поскольку работодатели предпочитают нанимать иностранцев с более длительными сроками их регистрации, хотя по закону РК у беженцев есть право на труд. Но многие работодатели попросту не осведомлены о правах беженцев (временно проживающих иностранцев). Поэтому сестры не работают. И у папы проблемы с устройством на стабильную работу. У меня лично были трудности с поступлением в ВУЗ. Без документов я не могла претендовать на поступление в ВУЗ на грант в том числе. Мои сестры в ВУЗ поступить не смогли из-за проблем с документами. И на работу тоже не могут устроиться без документов и диплома. Мы получили помощь от УВКБ ООН. Офис помог нам с документом, согласно которому мы можем обучаться или же получать медицинскую помощь и так далее. Благодаря УВКБ ООН, я выиграла грант и на данный момент обучаюсь в Казахском Национальным университете им Аль-Фараби, за что я безмерно благодарна. Моя специальность - Компьютерные науки, я будущий IT-специалист. Я надеюсь, что смогу устроиться на работу по специальности. Моим сестрам повезло меньше. Во время того, когда сестры заканчивали школу, таких грантов от ООН еще не было.

- В дальнейшем планирую поступить на магистратуру, и продолжить свое образование, а также поставить на ноги и дать правильный пример своим младшим. Я люблю эту страну, поэтому планирую жить и развиваться здесь. Когда есть вера и поддержка, я думаю, что человек добьется многого.


COVID-19 и апатриды


COVID-19

НЕ ДЕЛАЕТ РАЗЛИЧИЙ МЕЖДУ ГРАЖДАНАМИ И НЕГРАЖДАНАМИ

Во время пандемии безгражданство делает основные меры общественного здравоохранения и социальной защиты недоступными для тех, кого оно затрагивает. Без важных юридических прав и часто не имея доступа к основным услугам, многие люди без гражданства сейчас находятся в еще более уязвимом положении, поскольку пандемия коронавируса усугубила многие проблемы и несправедливость, с которыми они сталкиваются. 


В Центральной Азии УВКБ ООН выступает за инклюзивный и недискриминационный ответ на кризис COVID-19, поскольку крайне важно обеспечить включение лиц без гражданства, а также беженцев и лиц, ищущих убежища, в национальные планы социально-экономического восстановления и развития. К ним относятся, помимо прочего, услуги общественного здравоохранения, образование и материальная помощь.

168 стран

полностью или частично закрыли границы, когда первая волна пандемии достигла своего пика в апреле

90 стран

отказали в предоставлении убежища для всех людей без исключений, когда первая волна пандемии достигла своего пика в апреле

На 33%

снизилось количество заявлений для предоставления убежища в первой половине 2020 года по сравнению с тем же периодом 2019 года

1,8 миллиона детей и молодежи

в 57 странах не посещали школу (сентябрь 2020 г.)

       

Пандемия поставила под угрозу социальные и экономические права наиболее уязвимых слоев общества — в том числе беженцев и вынужденных переселенцев, которые слишком часто зависят от неформальной экономики. Они одними из первых пострадали от экономических последствий локдауна

Представительства УВКБ ООН также сообщают об участившихся случаях дискриминации, стигматизации и ксенофобии в отношении беженцев и перемещенных лиц, что обостряет напряженность в отношениях с местными сообществами

В ответ УВКБ ООН выступает за безотлагательное и безоговорочное включение беженцев, перемещенных лиц и лиц без гражданства в полный спектр мер реагирования на пандемию, от мер общественного здравоохранения до национальных сетей социальной защиты.


инновационные решения проблемы безгражданства


ИДЕНТИФИКАЦИЯ

Предпосылкой для решения проблемы является ее понимание, но идентификация безгражданства выходит далеко за рамки сбора статистических данных о группах лиц без гражданства.

Идентификация напрямую связана с предотвращением безгражданства (когда пробелы в законодательстве привели к безгражданству), сокращением (при оценке возможностей решений) и защитой (при разговоре с людьми без гражданства об их повседневной жизни и проблемах прав человека, с которыми они сталкиваются).

Предотвращение

Самый простой и эффективный способ решить проблему безгражданства — это предотвратить его появление.

Государства – это основные действующие субъекты, отвечающие за предотвращение безгражданства, ибо на них лежит ответственность за определение того, каким образом гражданство может быть приобретено, изменено или утрачено. Тем не менее, в процессе определения лиц, являющихся их гражданами, государства должны действовать в пределах, установленных международным правом. Международные правовые нормы рекомендуют принятие в национальном законодательстве государств мер, гарантирующих предотвращение безгражданства как при рождении, так и в дальнейшей жизни человека.

Сокращение

Сокращение безгражданства означает поиск решения для лиц без гражданства. Есть одно решение для безгражданства - приобретение гражданства, как правило, той страны, с которой у лиц без гражданства самые прочные связи.

Сокращение безгражданства требует формальной, юридической интеграции в рамках государства через подтверждение или установление гражданства. При этом также необходимо повышение уровня участия в социальной и экономической жизни.

Защита

Защита лиц без гражданства означает обеспечение того, чтобы они могли осуществлять свои права человека до тех пор, пока не получат гражданство.

УВКБ ООН призывает государства положить конец неопределенности для лиц без гражданства к 2024 году

Автор: Кайрат Жандыбаев