рубрикатор
Введение Авторский коллектив
хроника 2050

МСБ будет производить не менее 50% объема ВВП

Производительность труда будет увеличена до 126 тысяч долларов 100-процентный охват казахстанских детей от 3 до 6 лет дошкольным образованием

Казахстан будет полностью обеспечивать собственный рынок ГСМ в соответствии с новыми стандартами экологичности

Доля несырьевого экспорта в общем объеме экспорта должна увеличиться в два раза и в три раза к 2040 году

Начнется перевод нашего алфавита на латиницу

95% казахстанцев должны владеть казахским языком

На 15 % посевных площадей будут применяться водосберегающие технологии

Будет решена проблема обеспечения населения водой для орошения

Показатель объёма ВВП на душу населения достигнет 60 тысяч долларов

Доля городских жителей РК вырастет до 70 % от всего населения

АДМИНИСТРАТИВНАЯ РЕФОРМА

Комплекс мер, направленных на оптимизацию государственного аппарата, снижение уровня бюрократии и уменьшение штата чиновников, равно как и на распределение обязанностей и ответственности властей по административным уровням (построение вертикали власти).

Административная реформа – объединенная единой концепцией продуманная система мер модернизации различных институтов исполнительной власти. Цель – создание высокоэффективного государственного аппарата, отвечающего потребностям современного общества.

Государственный менеджмент – это система современных подходов к управленческой деятельности государства, ориентированная на результаты, а не на процедуры и аккумулирующая новейшие управленческие технологии, показавшие свою эффективность в бизнесе.

Вопрос модернизации системы государственного управления (СГУ) является центральным с момента обретения Казахстаном независимости.

Реформирование СГУ было начато в 1992 г., с принятием Указа Президента «О совершенствовании организации и деятельности органов государственного управления в условиях экономической реформы». В рамках данного указа произошли демонтаж старой административной системы и выстраивание новой вертикали власти.

Вторым этапом формирования СГУ стало принятие новой Конституции от 1995 года и Стратегии развития Казахстана до 2030 года. Данные документы предопределили курс на профессионализацию государственного аппарата как фактора успешности реформ. В 1997 г. проведена реформа административно-территориального обустройства.

В рамках третьего этапа (с 2000 г.) была выстроена система государственной службы, которая, обеспечивая деятельность 3-х ветвей власти, основывается на единых правилах и мотивациях. Были внедрены 5 категорий госслужащих. В 2002–2003 гг. Правительство активно занималось вопросами децентрализации и систематизации функций госорганов.

Новый этап совершенствования СГУ в 2007 г. связан с итогами работы Государственной комиссии по разработке программы политической реформы. Конституционные изменения этого периода способствовали перераспределению баланса полномочий и усилению контрольных функций Парламента, что получило характеристику как эволюция Казахстана к президентско-парламентской системе.

Для реализации реформ Указом Президента РК «О мерах по модернизации системы государственного управления Республики Казахстан» от 13 января 2007 г. № 273 были поставлены задачи и сформирован состав Межведомственной рабочей группы по административной реформе.

В рамках данного этапа была осуществлена новая фаза административной реформы. Введен институт ответственных секретарей, оптимизировано количество политических государственных служащих, упорядочены наименования территориальных и местных государственных органов. Функции ведомств разделены на стратегические (департаменты) и реализационные (комитеты). Уполномоченным органом проводился функциональный анализ госорганов.

Параллельно осуществлялись реформы в судебно-правоохранительной системе, в т. ч. – в части баланса функций между министерствами юстиции и внутренних дел (миграция, уголовно-исполнительная система), создания финансовой полиции, комитета судебного администрирования для хозяйственного обеспечения деятельности Верховного суда, уполномоченного по правам человека. Сначала был введен мораторий, а затем – отменена смертная казнь, за исключением террористических актов и военного времени. Кроме того, большое внимание уделяется формированию кадрового потенциала для создания современной судебно-правоохранительной системы, отвечающей ожиданиям общества и бизнеса. В 2012  г. была проведена аттестация сотрудни ков всех силовых структур. По ее результатам, из более, чем 100 тыс. человек, аттестацию не прошли и были уволены из органов 12,5 тыс.человек.

В целом, работа по совершенствованию административной системы ведется на перманентной основе. Общее количество указов, которые были приняты по СГУ, – порядка 36, в т. ч., общих по совершенствованию СГУ (реорганизация госорганов) – 12. При этом наблюдается рост динамики реорганизаций госорганов. Соответствующие указы принимаются практически ежегодно. Особенно ускорился процесс в послекризисное время, когда начали создаваться новые агентства (всего 3).

Ряд направлений по административной реформе, намеченных в 2008–2009 гг., в частности, по развитию госслужбы, начал ре-ализовываться позднее. В июле 2011 г. была принята Концепция новой модели государственной службы, предусматривающая новую структуру государственных должностей и, в целом, переход к карьерной государственной службе. В 2013 г. были внесены поправки в Закон «О государственной службе» и принят Указ Президента РК № 524 от 22 марта

2013  г., которыми внедрен корпус «А» – как новая группа должностей, ответственная за реализацию конкретных направлений госу дарственной политики.

Помимо этого, внедрена выборность акимов сельского уровня. Акимы районов переведены в корпус «А», в связи с чем подлежат конкурсному отбору и оценке деятельности.