Закон о митингах. Что изменилось за год

Год назад в Казахстане был принят новый Закон «О порядке организации и проведения мирных собраний в Республике Казахстан». Прошлый закон 1995 года, регулирующий данные вопросы, уже не соответствовал требованиям общества. Глава государства в своем Послании народу в 2019 году предложил провести в республике ряд реформ, направленных на либерализацию политической жизни. Президентская инициатива получила большую поддержку в обществе, и к заседаниям рабочих групп в Мажилисе Парламента присоединились представители гражданского сектора — правозащитники, ученые-юристы, международные и неправительственные организации.   Общими усилиями документ был доготовлен и вступил в силу 6 июня 2020 года. Первые итоги действия закона, читайте в аналитическом материале Strategy2050.kz.

Отличия нового закона

Отметим, что этот документ не просто усовершенствованный старый, а концептуально новый. Он также направлен на реализацию Концепции «слышащего государства». Министерство информации и общественного развития РК изучило законодательство США, Великобритания, Франция, Австралия, Сингапур, Япония, Швеция и Россия. Основным ориентиром выступили Руководящие принципы свободы мирных собраний, разработанные Бюро по демократическим институтам и правам человека ОБСЕ.

Так, в казахстанском законе появилась презумпция в пользу проведения митингов и пикетов, расписаны обязанности государства по защите мирного собрания, доступ СМИ, административное регулирование, недискриминация.

Теперь, чтобы провести мирное собрание или пикет не требуется разрешение властей, достаточно лишь уведомить местный исполнительный орган.

Также предусмотрена ответственность лиц, препятствующих организации или проведению мирных собраний.

Эксперты отмечают, что разработчикам удалось четко сформулировать нормы статей и избежать разночтений.

Новый закон изменил отношение местных исполнительных органов к мирным собраниям. Раньше акиматы как огня боялись митинги, пикеты. Не желая выносить сор из избы, они всеми правдами и неправдами старались отказать организаторам. К тому же специализированные места для мирных собраний определялись подальше от центральных улиц, чтобы не привлекали внимания жителей и СМИ.   

Теперь акиматы обязаны содействовать в проведении мирных собраний, и позаботиться о защите общественного порядка и безопасности граждан. При этом организатор полностью освобожден от таких обязанностей и от подобных расходов.

В статьях закона четко определен перечень обязанностей организатора. К примеру, он обязан носить отличительный знак, чтобы исключить возможность внедрения деструктивных элементов.

Также закон закрепил за акиматами и маслихатами четкие процедуры административного регулирования мирных собраний.

Места для митингов и пикетов

Много нареканий общественности было по поводу мест для проведения мирных собраний. В основном они находились на окраинах городов, где не было никаких условий для участников митингов.   

Теперь в каждом городе акиматы определили специализированные места, все они находятся в центре города, при этом закон не ограничил количество площадок, можно хоть десять.

Пикеты можно проводить в любом месте, но есть исключения —

места массовых захоронений, стратегические и военные объекты, территории, прилегающие к резиденциям Президента РК и Елбасы.

Отметим, что не во всех странах разрешено пикетирование у зданий государственных органов, например, в некоторых штатах США установлены «зоны тишины».

В Австрии во время проведения заседания Национального Совета, Федерального Совета, Федерального Собрания или Парламента в радиусе 300 метров не допускается проведение собраний.

В Германии (федеративная земля «Бавария») вокруг здания Парламента имеется запретная зона, где запрещается проводить собрания, митинги.

В Латвии запрещается проведение митингов и пикетов ближе, чем в 50 метрах от Резиденции Президента и зданий Сейма, Кабинета министров, судов, прокуратуры, иностранных дипломатических и консульских представительств.

Агитация и работа СМИ

Организатор имеет право беспрепятственно проводить агитацию с момента истечения сроков рассмотрения уведомления и заявления о получении согласования, использовать символику, иллюстративные материалы, не запрещенные законодательством РК.

Кроме того, закон предоставил журналистам право беспрепятственно собирать информацию на мирных собраниях. Лица, препятствующие журналистам в осуществлении их профессиональной деятельности, несут ответственность, в том числе и уголовную.

Для удобства осуществления профессиональной деятельности журналистами, акиматы по запросу журналистов обязаны организовывать оперативный пресс-центр или в случае если количество участников мирного собрания превышает 200 человек. При этом с целью облегчения идентификации журналистов, для них введены специальные формы отличительных знаков.

Указанные меры позволяют обеспечить независимость и безопасность журналистов.

Закон в действии

По информации МИОР РК, после вступления закона в силу количество мирных собраний увеличилось в десять раз. К примеру, с июня по декабрь 2020 года организовано 277 митингов, в сравнении с января 2019 года по май 2020 года (до принятия закона) состоялось 27 мирных собраний. Количество митингов могло быть и больше —полномасштабному использованию закона помешала пандемия, и введенные ограничения на массовые мероприятия.

Международными и правозащитными организациями высказываются мнения о том, что акиматами осуществляется избирательный подход к заявкам, по которым разрешаются мирные собрания, так как осуществляются препятствия проведению мирных протестов, критикующих политику правительства.

Соответственно, не соблюдается требование руководящих принципов в отношении тематик собрания, согласно которому собрания проводятся для выражения общего мнения их участников и доведения до общественности определенных идей и посланий.

Как считают в МИОР РК, данный довод не корректен, так как страна переживает пандемию, и временами в регионах, а также в городах республиканского значения длительно время действовали Постановления главных санитарных врачей об ограничении проведения массовых мероприятий.

В тоже время можно отметить, что в стране началась формироваться культура проведения мирных собраний, но пока еще имеют место быть несанкционированные мероприятия, организованные лицами, поддерживающие идеи экстремистской организации. Также иногда возникают спонтанные митинги, которые направлены на решение конкретной проблемы — отсутствие электроэнергии, воды и т.д.

На сегодняшний день наблюдается ответственное отношение к вопросу реализации права граждан на проведение мирных собраний со стороны местных исполнительных органов. К примеру, согласно статистики местными исполнительными органами даны 249 разъяснений по уведомлениям, в частности в отношении необходимости соблюдения регламента составления и подачи уведомления со стороны Заявителей, что может являться основанием для отказа в проведении мирного собрания в случае его несоблюдения.

Из этой статистики видно, что уведомления после разъяснения исправлялись и при повторной подаче по ним уже не было отказов.

Можно констатировать, что главная цель закона - совершенствование правового механизма, обеспечивающего регулирование порядка организации и проведения мирных собраний, а также эффективное решение актуальных вопросов посредством устранения правовых пробелов с учетом международного опыта достигнута, так как созданы достаточные условия для свободного волеизъявления граждан и возможность быть услышанными. Остальное уже за правоприменительной практикой.