Международный опыт продвижения женщин в политике

Руководитель отдела социально-политических исследований КИСИ при Президенте РК Алуа Жолдыбалина в ходе круглого стола наблюдателей за выборами в Мажилис и маслихаты, который состоялся в Караганде, рассказала о международном опыте продвижения женщин в политике. Подробности, читайте в материале Strategy2050.kz.

Она сообщила, что как показывает анализ различных практик в зарубежных странах существуют следующие механизмы продвижения женщин в политике:

1.   Посредством избирательной системы

На уровень представленности женщин на выборных должностях в конкретной стране влияют несколько факторов, таких как, устройство политической и избирательной систем, степень институционализации процесса принятия решений, уровень развития экономики и культуры общества в целом.

В настоящее время в ряде стран существуют следующий опыт продвижения женщин в политику посредством избирательного процесса:

-     гендерные избирательные квоты. Как показывает анализ избирательного законодательства в 64 странах законодательно установлены избирательные квоты для женщин. На сегодняшний день гендерные избирательные квоты являются наиболее широко распространенными законодательно установленными временными специальными мерами, направленные увеличить процентную долю кандидатов женщин, выдвигаемых на выборах, или резервирование мест в законодательных органах за членами женского пола.

«Гендерные избирательные квоты для выборных должностей и должностей в государственном секторе могут быть прописаны в Конституции или в соответствующих законах (о политических партиях, о государственной службе и т.д.)», - сказала спикер.

Она привела примеры, в частности, в Финляндии в марте 1995 года был принят дополненный закон о равенстве, а также положение о равенстве полов было включено в пересмотренную конституцию Финляндии как одно из основных декларируемых ею прав. Одним из нововведений закона было принятие квоты, в соответствии с которой представительство каждого пола среди членов государственных и муниципальных комитетов, комиссий, рабочих групп и других органов, занятых разработкой и принятием решений, не должно быть менее 40%.

В Швеции, начиная с 1994 г. политические партии, идущие на выборы, включают в свои избирательные списки одинаковое количество мужчин и женщин. Во Франции принят закон, требующий равного представительства женщин и мужчин в списках кандидатов партий в нижнюю палату парламента. Если это условие не выполняется, происходит сокращение финансирования партий государством. Чем больше разница между полами, тем в большем объеме сокращается финансирование. На местных выборах в советы французских департаментов избиратели голосуют за двух кандидатов разных полов. Таким образом, на местном уровне достигается гендерный паритет.

В Норвегии партии сами приняли квоты без внесения изменений в законодательство. Партии установили нижний предел для одного пола в списках кандидатов в объеме 40%, некоторые партии установили 50% квоту с уточнением, что на первых двух местах в каждом списке должны быть представлены оба пола. В результате такой политики представительство женщин в парламенте Норвегии составляет 40%. Более того, в Норвегии закон о квотах распространяется на все общественные организации и на участие женщин в руководстве компаниями.

-     увеличение государственного финансирования тех политических партий, которые учитывают гендерный фактор в своей деятельности (имеются в виду не только финансовые стимулы, но и предоставление бесплатного доступа к государственным СМИ в ходе избирательных кампаний).

«В 61% стран политические партии ввели гендерную квоту самостоятельно посредством фиксации ее в партийных документах (уставах, программах и пр.). В 38% странах гендерная представленность закреплена на законодательном уровне, обязывающей партии включать женщин в партийные списки. В 20% странах за женщинами закреплена квота на определенное количество мест в парламенте. В целом, как показали исследования, страны, которые используют квоты, достигнут гендерное равенство через 18-22 года, а страны, которые не используют квоты, только через 72 года», - рассказала  Алуа Жолдыбалина. 

2.   Через политические партии

Как отметила спикер, через политические партии существуют следующие методы повышения доли женщин в политике:

-        представительство женщин на руководящих постах в политических партиях, которое прописано в уставных документах партии. Например, Свод правил Лейбористской партии Соединенного Королевства включает положение, гарантирующее представительство женщин в Национальном исполнительном комитете партии. Для руководящего состава партии Христианско-демократический союз Германии установлена квота для женщин в 33%; в случае недобора этой квоты по результатам внутрипартийных выборов, выборы проводятся повторно.

         Более того, некоторые партии вводят особые правила по обеспечению гендерного равенства в руководстве партии. Например, «Зеленая партия» Германии предусматривает институт двойного председательства, когда во главе партии стоят два сопредседателя, мужчина и женщина.

-     представительство женщин в процессах и мероприятиях, связанных с принятием решений. Например, Либеральная партия Канады в провинции Онтарио требует, чтобы, направляя делегатов с правом голоса на ежегодные общие собрания, партийная организация каждого округа гарантировала уровень минимального участия в ней представителей обоего пола.

-        поощрение создания женских секций и других партийных структур. Женская секция (или женское крыло) представляет собой структуру внутри партии, цель которой – содействие участию женщин в деятельности партии. Такие структуры могут играть одну из основных ролей в деле поддержки политической карьеры женщин, разъясняя важные вопросы членам партии, оказывая поддержку развитию лидерских качеств у женщин, помогая в отборе потенциальных новых членов партии и кандидатов от партии, а также предоставляя ресурсы и/или поддержку женщинам, выставившим свою кандидатуру на государственную должность.

-     введение добровольных партийных квот. Партия «Союз 90/Зеленые» (Германия) и Австрийская партия зеленых предусматривают, что в партийном списке должно быть не менее 50% женщин. Социалистическая рабочая партия Испании ставит целью добиться 40% женщин в списках своих кандидатов. Все партии Швеции придерживаются принципа чередования («зипперинг»), когда мужчины и женщины чередуются в партийном списке кандидатов таким образом, чтобы женщины составляли не только 50% кандидатов, но и максимально близко подходили к 50% от числа избранных депутатов. В результате Швеция занимает четвертое место в мире по уровню представительства женщин и 45% мест в парламенте страны занимают женщины.

Партийные квоты устанавливаются двумя способами:

-      добровольно принимаются политическими партиями путем внесения изменений в учредительные документы партии, уставы и своды правил. Обычно такая партийная квота составляет от 25% до 50% кандидатов;

-      добровольные квоты обычно устанавливают в официальных законах о квотировании (законодательство о выборах, политических партиях и др.).

3.   Продвижение женщин в политику в Казахстане 

 Алуа Жолдыбалина сообщила, что при завершении этапа выдвижения из 216 избирательных округов: в 56 (25,9%) округах  было выдвинуто 3 партийных списка, в 137 (63,4%) округах  – 4 списка, в 23 (10,6%) округах – списки всех 5 политических партий.

В партийный списки включены 8334 кандидата, в том числе 3721 (44,6%) – женщины и лица моложе 29 лет. То есть 30-процентная квота соблюдена.  В том числе:

•  НДПП «Ауыл» - 611 кандидатов, из них 326 или 53,4% женщины и лица моложе 29 лет;

•  Партия «Nur Otan» 6234 кандидатов, из них 2527 или 40,5% женщины и лица моложе 29 лет;

•  ПП «ADAL» 540 кандидатов, из них 354 или  65,6 % женщины и лица моложе 29 лет;

•  ДПК «Ак жол» 715  кандидатов, из них 374 или 52,3 % женщины и лица моложе 29 лет;

• «Народная партия Казахстана» 234 кандидатов, из них 140 или 59,8% женщины и лица моложе 29 лет.