Какие задачи решит введение нового Административного процедурно-процессуального кодекса

На сегодняшний день в Казахстане порядка 1 млн частных споров находятся в суде и только 30 тысяч публично-правовых споров. Одна из причин низкого показателя публично-правовых споров – это неверие граждан в то, что могут выиграть судебный спор у государственного органа. 1 июля в Казахстане вводится Административный процедурно-процессуальный кодекс, который улучшит ситуацию в отношении данных судебных разбирательств. Об этом сказал судья Верховного суда РК Аслан Тукиев на брифинге в СЦК. О том какие задачи решит новый кодекс, читайте в материале корреспондента Strategy2050.kz.

«С 1 июля 2021 года вводится в действие Административный процедурно-процессуальный кодекс. Кодекс призван регулировать публично-правовые споры, связанные со случаями, когда физическое или юридическое лицо не согласно с тем или иным решением государственного органа или иной организации, которые так или иначе через нормативно-правовые акты наделены властными полномочиями. Речь идет не только о властных полномочиях, но и об иерархии или подчинении, которые истекают из нормативно-правового акта», - сказал судья Верховного суда РК Аслан Тукиев.

По его словам, во всем мире административная юстиция играет ключевую роль. Она призвана защищать потенциально слабую сторону в спорах с органом власти. Это публично-правовые отношения. На сегодняшний день, в Казахстане публично-правовые споры регулируются гражданско-процессуальным законодательством. По его мнению, это приводило к тому, что публично-правовые споры терялись в общей массе частных и публично-правовых споров.

«Это законодательство, основная цель которого - регулирование вопросов, связанных с частноправовыми спорами. То есть, когда один человек судится с другим человеком. Например, они не могут разделить земельный участок или любые другие случаи, которые затрагивают их интересы. В этой общей массе по общим правилам, к сожалению, до сегодняшнего времени рассматривались и публично-правовые споры. Их порядка 30 тысяч. Они также рассматривались правилом гражданско-процессуального законодательства. Они тонули в этой общей массе, потому что их в десятки раз меньше. Представьте ситуацию, когда человек судится с министерством. Министерство, являясь ответчиком, находится в более выигрышном положении. В его руках все ресурсы бюрократического аппарата, человеческих ресурсов намного больше. Естественно, они выигрывают намного чаще», - пояснил спикер.

Судья отметил, что согласно общему правилу ГПК, стороны равны, суд относится одинаково и к истцу, и к ответчику. Кроме огромной доказательной базы, истец еще должен соблюсти процессуальные формы требований. Например, неправильно заполнил заявление, иск, не приложил документ, не направил куда следует и дело разваливается. По его данным, на каждые 85 дел, выигранных госорганом приходится всего 15, которое выиграло частное лицо.  

«Это мы смотрим на количество поданных обращений, а не на количество принятых решений. Это соотношение говорит о том, каковы шансы выиграть против государственного органа. Конечно же, эта ситуация не могла продолжаться таким образом и дальше. Потому как у всех было понимание, что с этим неравенством нужно что-то делать. Во всем мире этот вопрос решен через так называемый Институт административной юстиции», - отметил судья Верховного суда.

По его словам, неравные силы – это одна из причин почему граждане не решаются вступать в спор с государственным органом. Тукиев отметил, что с 1 июля эта ситуация изменится и граждане будут выигрывать суды чаще.

Таким образом, введение такого института решает комплексную задачу, где суд помогает истцу добиваться справедливого решения, а также понуждает госорганы выполнять свои функциональные обязанности должным образом.

«Институт административной юстиции признан нивелировать слабую сторону истца, то есть, слабость граждан перед госорганами. Судья, руководствуясь законом, помогает истцу добиваться истины в спорах против государственных органов. Это очень справедливое и добросовестное отношение к спорам, ведь на самом деле граждане связаны монопольным властным положением государственного органа, они не могут обойти его. Если в споре с соседом они могут договориться, то в споре с госаппаратом - вы не сможете обратиться в другой государственный орган. Суд вынуждает государственные органы должным образом выполнять свои функциональные обязанности, например, если отказ в лицензии был законный, то суд примет законное решение, но если отказ государственного органа в лицензии был не обоснован, то суд отменит этот отказ», - разъяснил спикер.

Он добавил, что введение Института административной юстиции так же привлечет инвесторов, потому как инвесторы идут охотнее в страну, где работает система защиты.

В свою очередь, пресс-секретарь Верховного Суда РК Айдос Садвакасов отметил, что в настоящее время ведется подготовка к внедрению новой системы.

«В настоящее время ведется подготовка к этой системе. Обучается около 500 судей. Также разъясняются нормы закона. Данный закон разработан совместно с Министерством юстиции. После вступления в силу настоящего закона, теряют силу два старых. Первый - закон об административных процедурах, второй - о порядке рассмотрения обращений физических и юридических лиц. Отныне граждане будут обращаться в административные суды в случае возникновения спора с государственным органом или административным органом, другими должностными лицами. В рамках этого закона будут ответчиками и органы квазигоссектора, например, национальные компании, органы, имеющие доли государства, либо наделенные государственными полномочиями, и даже такие органы, как Республиканская коллегия адвокатов», - сказал Садвакасов.

Он добавил, что согласно новому закону, государственный орган ни в коем случае не может взять на себя роль истца, он становится только ответчиком. Кроме того, судья не только выносит решение, но и следит за его исполнением.

«В случае неисполнения решения должностным лицом налагается взыскание в размере от 50 до 100 МРП. Пока решение не будет исполнено, судья не освободит это лицо от ответственности», - сообщил пресс-секретарь.

По данным Верховного суда, до 1 июля в стране будет создан 21 административный суд, 17 будут базироваться в крупных городах страны, остальные четыре – в Каскелене, Семее, Жезказгане и Экибастузе.

По данным Аслана Тукиева, это будут специализированные межрайонные суды, то есть, суды будут обслуживать прилегающие административно-территориальные единицы.

«Количество судей в каждом суде будет различное. Оно зависит от того, какое количество дел в этих регионах сейчас имеет место быть. В одних судах будет, например, около 70 человек, а в других судах – около 30 и более человек. Мы не просим ни одну штатную единицу. То есть, эти судьи будут перераспределяться. Сейчас приняты определенные меры, чтобы мы, как судебная система не рассматривали дела, где нет реального спора. И в этом смысле есть определенные перепады нагрузки, позволяющие из одного вида судопроизводства перекинуть на другой вид судопроизводства. Таким образом, мы оптимизируем нагрузку и перераспределим в нашу внутреннюю штатную численность. Поэтому для этого вида работ не просили затрат из бюджета», - рассказал Тукиев.

Он добавил, что небольшие бюджетные средства будут необходимы в связи с подготовкой помещений, где будут находиться суды.

«Где-то мы оптимизируем площади. Их нужно подготовить. Но все это наши внутренние площади. Мы нового ничего не покупаем, не строим. Такого рода строительства идут в рамках нашего текущего бюджета. Разница будет в части ремонта и небольшая разница в части корректировки заработной платы, связанные с изменением вида юрисдикции и уровня конкретного судьи по месту работу», - отметил спикер.

При этом, он сказал, что новые суды будут именоваться Специализированными межрайонными административными судами. А те суды, которые знакомы, как административные, будут называться Специализированными административными судами по правонарушениям.

Отметим, Административно-процессуальный кодекс повышает уровень правовой защищенности граждан, а также обеспечивает соответствие страны мировым стандартам, то есть требованиям ОЭСР. В целом, это уже четвертый новый вид судопроизводства помимо уголовных, гражданских, административных дел.