Как государство помогает трудоустроиться казахстанцам

Государственная программа развития продуктивной занятости и массового предпринимательства на 2017–2021 годы «Еңбек» ориентирована на создание эффективной системы получения востребованных на рынке труда профессиональных навыков и квалификаций, развитие массового предпринимательства, создание эффективной модели трудового посредничества, включая поддержку социально уязвимых групп населения. О том, что измениться в данной программе и как в целом она реализуется, читайте в материале ИА Strategy2050.kz.

Государственная программа «Еңбек» создана для повышения квалификации трудовых ресурсов, развитие массового предпринимательства, и вовлечения в продуктивную занятость самозанятого и безработного населения Казахстан. Программа состоит из трех направлений: это обеспечение техническим и профессиональным образованием и краткосрочным профессиональным обучением, развитие массового предпринимательства и развитие рынка труда через содействие занятости населения и мобильность трудовых ресурсов. Особое место в программе занимают меры по повышению трудовой мобильности, где предусмотрено добровольное переселение из трудоизбыточных областей (ЮКО, Алматинская, Жамбылская, Кызылординская, Мангистауская) в трудодефицитные области (ВКО, СКО, Павлодарская, Костанайская).

По данным министра труда и социальной защиты населения РК Мадины Абылкасымовой, в 2018 году на реализацию программы выделено 112,9 млрд тенге, до конца года планируется охватить мерами содействия занятости 571 тысячу граждан.

«По итогам 9 месяцев текущего года освоено 82,5 млрд тенге или 73% от годового плана. По состоянию на октябрь реализация действующей программы позволила охватить мерами содействия занятости более 563 тысяч граждан или 99% от плана на год. Из них трудоустроено 458 тысяч человек, в том числе на постоянные рабочие места 327 тысяч человек или 71%», - проинформировала Абылкасымова.

К слову, в 2017 году было трудоустроено 449,7 тыс человек, из них 83,5% имеют ОПВ или 375,6 тыс человек. На постоянную работу было трудоустроено 70% от общего количества трудоустроенных (315,5 тыс чел).

Новые меры повышения образования

Министр сообщила, что программа «Енбек» переутверждается в статусе государственной программы. В целях повышения эффективности действующих ее инструментов и дополнения новыми мерами в программу предусмотрено внесение изменений.

Таким образом, с учетом практической реализации первого направления проектом госпрограммы предусматриваются новые подходы к проведению краткосрочного профессионального обучения в целях обеспечения полного трудоустройства завершивших обучение.

Во-первых, предлагается ужесточение квалификационных требований для учебных центров и учебных заведений, в части наличия соответствующей материально-технической базы, квалифицированных педагогов, использования элементов дуального обучения и трудоустройства не менее 60% выпускников.

Во-вторых, в целях обеспечения формирования качественного состава организаций обучения Национальной палатой предпринимателей «Атамекен» предусматривается формирование Реестра учебных центров и учебных заведений.

В-третьих, в целях обеспечения обучения по востребованным на рынке труда профессиям предусматривается расширение и утверждение перечня востребованных профессий и навыков для краткосрочного профессионального обучения.

Как отметила глава Минтруда, в рамках бесплатного технического и профессионального обучения с 1 сентября текущего года 20 тысяч молодых людей приступили к обучению, что составляет 99% от плана на год (план 20 236 чел.). По состоянию на октябрь 2018 года порядка 40 тысяч участников программы направлены на краткосрочное профессиональное обучение, что составляет 107% от годового плана. Во всех регионах страны отмечается положительные результаты по охвату обучением, кроме Мангистауской области (66%). Так, в целом по республике из 31 тысячи завершивших краткосрочное профессиональное обучение, трудоустроено 18 тысяч человек или 60%.

Вместе с тем, в условиях цифровизации и технологической модернизации отраслей отечественной экономики, предлагается новый механизм в части переподготовки трудовых ресурсов для Индустрии 4.0. ​Для этого работодателям предоставляется возможность переквалификации действующих работников, в том числе сокращаемых работников при условии софинансирования не менее 50% стоимости обучения. ​В настоящее время подписано 694 дорожных карт с крупными предприятиями, и сокращаемые работники будут иметь возможность прохождения курсов переподготовки кадров в рамках данного направления.

Кроме того, интегрированы меры господдержки по подготовке кадров с высшим, техническим и профессиональным образованием по проекту «Мәңгілік ел жастары – индустрияға!» («Серпін»)», с последующим закреплением выпускников в регионах обучения. В рамках данного проекта в период с 2018 по 2020 годы планируется обучить 16,7 тысяч молодых людей, в учебных заведениях 9 регионов: Акмолинской, Актюбинской, Атырауской, Восточно-Казахстанской, Западно-Казахстанской, Карагандинской, Костанайской, Павлодарской и Северо-Казахстанской областей.

Министр образования и науки Ерлан Сагадиев добавил, что в настоящее время в 337 колледжах обучаются 36,6 тыс человек, из них 21,5 тыс — из социально уязвимых слоев населения (60%). В 2018/19 учебном году прием составил 20 200 человек – это 96%. Общий план исполнен. По информации акиматов в настоящее время из поступивших в прошлом году выпуск составил 3900 человек, 72% – трудоустроено. Если в этом году выпуск составил 3900 человек, то 2019 году выпуск составит 5300 человек.

Развитие массового предпринимательства

На развитие массового предпринимательства увеличены размеры в сельских населенных пунктах для развития якорной кооперации – от 5 до 8 тысяч МРП, снижены требования по созданию рабочих мест для участников якорной кооперации и действующих предпринимателей сел и малых городов, а число участников программы дополнены действующими предпринимателями. Также включена норма по гарантированию предпринимателей - участников якорной кооперации, срок государственной регистрации которых в налоговых органах более трех лет. Принимаемые меры способствуют расширению возможности микрокредитования и обеспечит доступность к льготным микрокредитам безработным и самозанятым гражданам.

Мадина Абылкасымова проинформировала, что в рамках микрокредитования на селе и в городах по состоянию на октябрь 2018 года освоено 42 млрд тенге или 68 % от годового плана, в том числе 31 млрд тенге на селе (68%) и 11 млрд тенге в городах (63%). Всего с начала года выдано 9 801 микрокредитов или 70% от годового плана, из них на селе – 8 778 или 80% от годового плана (11 тыс), в городах – 1 023 или 34% от годового плана (3 тыс). Средний размер микрокредитов на селе составляет 3,5 млн тенге, а в городах – 10,6 млн тенге.

Кроме того, из числа выданных микрокредитов на поддержку Start-up проектов пришлось 6 717 микрокредитов (69%), на развитие нового направления якорной кооперации 620 микрокредита (6%), на расширение собственного дела 2 464 микрокредита (25%). Получателями микрокредитов дополнительно создано 9 117 рабочих мест.

По проекту «Бастау-Бизнес» за 10 месяцев т.г. обучением охвачено 24 тысяч человек или 86% от годового плана, из которых 16 тысяч участников защитили свои бизнес проекты, из них микрокредиты получили 5,1 тыс человек.

По информации первого вице-министра сельского хозяйства РК Армана Евниева, за счет средств, выделенных в 2018 году, планируется выдать 11 000 микрокредитов, в том числе 2 200 микрокредитов на стартап проекты. Планируется обучить 30 000 начинающих предпринимателей, при этом не менее 6 000 из них (20%) будут выданы микрокредиты на реализацию предпринимательских инициатив.

К слову, в 2017 году на микрокредитование выделили 27,1 млрд тенге, которые полностью были освоены. При плановом показателе 3,3 тыс микрокредитов, исполнение составило 6 791 микрокредитов или 206%. Выданы средства на реализацию 3 966 стартап проектов, на общую сумму 15,2 млрд тенге, выпущено 248 гарантий на сумму 981,0 млн тенге. Просубсидировано 11 МФО на сумму 265,4 млн тенге.

Евниев также отметил, что в рамках второго направления программы через дочерние структуры «КазАгро» ведется работа по микрокредитованию бизнес-проектов в селах и малых городах. На данные цели в 2018 году предусмотрен бюджетный кредит в размере 44,7 млрд тенге, в том числе 13,9 млрд тенге дополнительных средств, выделенных в рамках реализации «Пяти социальных инициатив Президента».

«По состоянию на 26 октября т. г. освоение по республике составляет 30,9 млрд тенге с выдачей 8778 микрокредитов. Выданы кредиты на реализацию 6717 стартап-проектов на сумму 21,8 млрд тенге (305% от планового показателя). Прошли обучение 23 796 человека. Из них 4591 получили микрокредиты на сумму 15,6 млрд тенге. Выдано 338 гарантий на сумму микрокредитов 991,3 млн тенге», — сказал Евниев.

В свою очередь, министр национальной экономики РК Тимур Сулейменов отметил, что микрокредитование в городах в рамках программы развития продуктивной занятости и массового предпринимательства в 2017 году реализовано впервые.

«Общая сумма выделенных средств для микрокредитования в городах в 2018 году составляет 17 млрд тенге. В настоящее время освоено 11,1 млрд тенге и профинансировано 1 042 проектов. По состоянию на 1 января 2018 года по данным налоговых органов участниками программы, получивших микрокредиты в 2017 году произведено продукции на сумму 7,6 млрд тенге, создано и сохранено порядка 1000 рабочих мест, а также выплачено налогов в бюджет размере 299 млн тенге. Мы ожидаем значительное увеличение показателей эффективности после оценки налоговой отчетности бизнеса по итогам 2018 года, то есть после полного цикла (годового) использования бюджетных средств в экономике», - проинформировал Сулейменов.  

Он подчеркнул, что в разрезе отраслей экономики наибольшее число заемщиков представляют сектора торговли, услуг, обрабатывающей промышленности и строительства.

«По гарантированию микрокредитов в 2018 году заключено 320 договоров гарантирования на сумму 1,9 млрд тенге. Практически по каждому третьему займу предоставлены гарантии. В апреле текущего года в целях оказания поддержки мелким проектам начинающих предпринимателей, из числа заемщиков программы исключены действующие предприниматели. При этом, по мнению БВУ, ориентация программы на начинающих предпринимателях, работающих менее трех лет, увеличивает риски невозвратности кредитов за счет их использования ненадежными стартап проектами. Данная мера значительно сократила участие БВУ в программе. В этой связи, в текущем году предложено создать альтернативную инфраструктуру льготного кредитования в регионах в обход банковскому финансированию», - сказал Сулейменов.

В настоящее время в схеме микрокредитования задействованы 7 банков второго уровня и 2 микрофинансовые организации (АО «АТФ Банк», ДБ АО «Сбербанк», АО «Народный банк Казахстана»,  АО «Евразийский Банк»,  ДО АО «Банк ВТБ», АО «БанкЦентрКредит», АО «ForteBank» и МФО «Ырыс», МФО «РИЦ Кызылорда»).

На сегодня с участием НПП «Атамекен» микрофинансовые организации созданы в четырех областях (Костанайская, Жамбылская, Кызылординская, Мангистауская области). До конца текущего года будут созданы 9 микрофинансовых организаций (Акмолинская, Атырауская, Алматинская, Актюбинская, Восточно-Казахстанская, Карагандинская, Павлодарская, Западно-Казахстанская, Северо-Казахстанская области).

Председатель правления НПП «Атамекен» Аскар Мырзахметов рассказал о проводимой работе по ведению Реестра учебных центров по профессиональной подготовке, повышению квалификации и присвоению квалификации по профессиям технического и обслуживающего труда.

«В Реестр вошло 207 учебных центров, из них 138 - при предприятиях. В прошлом году 91 учебный центр приняли участие в программе, на базе которых проведено обучение более 7 тыс человек, из них 56% трудоустроено», — проинформировал Мырзахметов.

Вместе с тем, по проекту «Бастау-Бизнес» в 2018 г. навыкам ведения бизнеса планируется обучить 30 тыс. сельских жителей и жителей малых городов.

Развитие рынка труда

В рамках третьего направления программы по состоянию на октябрь текущего года на субсидируемые рабочие места трудоустроено 128 тысяч человек или 136% от плана на год, из них на социальные рабочие места - 22 тысяч человек (125%), на молодежную практику - 26 тысяч молодых людей (123%) и на общественные работы – 80 тысяч человек (107%). Посредствам Электронной биржи труда на постоянные рабочие места трудоустроено порядка 336 тысяч человек.

В рамках повышения мобильности трудовых ресурсов из трудоизбыточных южных регионов переселено 1 488 семей или 4 925 человек (годовой план 1 555 семей, 6 611 человек). Из числа трудоспособного возраста - 2 523 человека, трудоустроено 1424 человек или 56%, и 87 человек заняты предпринимательской деятельностью.

«При переселении в трудодефицитные регионы важным фактором является обеспечение жильем переселенцев. Для этого по поручению Главы государства в рамках Государственной программы разработаны механизмы по строительству и приобретению жилья для переселенцев с участием работодателей. Данный подход будет апробирован в Северо-Казахстанской области и далее распространен на остальные регионы. На сегодняшний день необходимые для этого финансовые средства на 2019-2021 годы в размере 15 млрд тенге предусмотрены в бюджете. В результате по области в предстоящие три года планируется обеспечить жильем порядка трех тысяч семей переселенцев», - сообщила министр труда.

Кроме того, государственной программой предусматривается усиление координации государственных органов в части мониторинга создания рабочих мест в рамках государственных программ, инвестиционных проектов и в сфере МСБ. Для этого будет разработана Интегрированная карта создаваемых рабочих мест в разрезе регионов и отраслей экономики с использованием инструментов проектного управления.

Вместе с тем, в программе с учетом текущей ситуации пересмотрены плановые показатели, а также отдельные направления были дополнены новыми инструментами и показателями.

В свою очередь, Премьер-министр РК Бакытжан Сагинтаев дал конкретные поручения по дальнейшей реализации программы с учетом планов по актуализации и переутверждению программы в статус государственной, при этом отметив, что оценивать результаты программы развития продуктивной занятости необходимо ростом доходов населения.

«Не забываем, что эффективность актуализированной программы должна оцениваться с точки зрения роста доходов населения. Нужно контролировать эту программу. Показатели программы неплохие. До конца года есть еще 2 месяца. Регионы сами дальше должны оперативнее проводить работу и достичь намеченных задач. Министерству труда и социальной защиты населения совместно с Министерством национальной экономики и Министерством сельского хозяйства необходимо наладить систему мониторинга влияния принимаемых мер по вовлечению граждан в продуктивную занятость на рост доходов целевых групп, а именно безработных и самозанятых», - поручил Бакытжан Сагинтаев.

Напомним, Государственная программа развития продуктивной занятости и массового предпринимательства на 2017–2021 годы «Еңбек», была принята постановлением Правительства РК 29 декабря 2016 года.

Кайрат Жандыбаев