Репатриационная политика Казахстана: состояние и возможности

На прошлой неделе в ходе обсуждения работы специальной комиссии по разработке законопроекта по изменению в законодательстве в сфере занятости и миграции вице-министр труда и социальной защиты населения РК Нуржан Альтаев отметил, что комиссия рассматривает вопрос об отказе от использования термина «оралман», а также о внесении уточняющих поправок по охвату мерами государственной поддержки и включении в региональную квоту не только переселенцев и членов их семей, но и отдельно переселенцев. Как сегодня в целом строится репатриационная политика Казахстана, читайте в аналитическом материале ИА Strategy2050.kz.

С 1991 г. по 1 октября 2017 г. (за 3 квартала) в Казахстан прибыли и получили статус оралман 279 747 семьи или 995 823 человек, что составляет 5,5% от общей численности населения Казахстана. Наибольшее количество оралман переселилось в Казахстан в период с 2002 по 2011 гг. (692 938 человек), в годы экономического роста и усиления государственной политики в сфере репатриации соотечественников, проживающих за рубежом. При этом большинство соотечественников прибыли из Узбекистана (61,7%), далее следуют Китай – 14,7%, Монголия – 9,0%, Туркменистан – 6,7%, Российская Федерация – 4,4%, другие – 4,5%. Если рассмотреть количество переселенцев в разрезе страны убывания за последние 3 года, можно отметить, что, стабильно, наибольшее количество соотечественников прибывает из Узбекистана, при этом наблюдается рост количества переселенцев из Китая (рис. 1).

В целом, можно заключить, что политика по привлечению соотечественников дала положительные результаты, позволила увеличить количество населения страны, в то время когда мы ощущали на себе влияние негативных тенденций 90-х гг., поднять уровень рождаемости, повысить представленность казахского этноса в общей численности населения и др. Вместе с тем на сегодняшний день проявляются и ряд негативных тенденций, которые обнажают определенные проблемные моменты в системе регулирования государственной репатриационной политики.

При рассмотрении вопроса территориального расселения оралман можно выделить тот факт, что большинство живет в южных регионах страны, что обусловлено тем, что большая часть переселенцев прибыло с Узбекистана, с которым южные регионы граничат. Кроме того важную роль играют наличие родственных, дружественных связей, а также схожесть быта и климата и т.д. Здесь также стоит отметить, что до 2013 г. (Закон «О миграции населения» от 10 декабря 2013 года) не было законодательно закреплено требование по территориально-административному расселению оралман, что привело к их неравномерному расселению без учета социально-экономических потребностей и возможностей региона. Так, на сегодняшний день 21,4% всех оралман проживает в Южно-Казахстанской, 16,4% - в Алматинской, 12,9% - в Мангистауской и 8,9% - в Жамбылской областях.

Стоит отметить, что правительство ежегодно в целях оптимального расселения оралманов по республике, принимает постановление, где определяет приоритетные регионы для расселения. В 2016 году в качестве таковых были определены - Акмолинская, Атырауская, Восточно-Казахстанская, Западно-Казахстанская, Костанайская, Павлодарская, Северо-Казахстанская области. Однако, несмотря на действие постановления, в 2016 г. наибольшее количество оралманов расселились в Южно-Казахстанской (33,9%), Алматинской (25,4%), Мангистауской (10,6%) и Жамбылской (5,8%) областях. Таким образом, можно говорить о том, что вопрос эффективности проводимой репатриационной политики в сфере расселения оралман остается актуальным и приобретает большую значимость ввиду тенденции оттока населения из северных областей и необходимости решения проблемы трудодефицитных регионов.

Казахстан сегодня по шкале демографического старения ООН находится на пороге старости, более того прогнозируется, что к 2020 году произойдет снижение уровня рождаемости, повышение ожидаемой продолжительности жизни до 72.4 года. Так, по данным Министерства соотношение населения, выходящего из трудоспособного возраста к вступающему в него, к 2030 году равномерно снизится до 49.6%, что означает, что к 2030 году в Казахстане будет актуальна проблема неравномерного выбывания и восполнения экономически активного населения. И в данном ключе политика по привлечению соотечественников, проживающих за рубежом, могла бы выступить одной из мер по решению данной проблемы.

Здесь стоит отметить, что более половины всех прибывших в Казахстан оралман составляют люди трудоспособного возраста (56,0%), дети до 18 лет – 39,5% и 4,5% - пенсионеры, что, в целом, имеет положительное влияние на развитие экономики страны. Однако если учитывать тот факт, что большинство оралман имеют лишь общее среднее образование (более половины), чуть более 10% окончили высшее образование, то это означает, что в Казахстан в большей степени прибывают низкоквалифицированные кадры и вместе с тем актуализирует вопрос их дальнейшего образования и повышения квалификации.

Дополнительно к уже названным проблемным зонам можно также отнести вопросы мониторинга со стороны властей касательно обустройства и потребностей переселенцев после расселения, адаптации и эффективности информационно-разъяснительной, пропагандисткой работы. Так, в Концепции миграционной политики Республики Казахстан на 2017-2021 гг. в качестве проблемных зон в сфере репатриации оралман указаны следующие проблемы:

Недостаточная осведомленность о дальнейшей судьбе этнических репатриантов. После приобретения гражданства Республики Казахстан, оралманы выпадают из поля зрения миграционного мониторинга.

Низкая эффективность имиджевой и информационно-пропагандисткой работы среди представителей казахской диаспоры в зарубежных странах.

Интеграция этнических казахов в казахстанское общество. Различие мировоззрений прибывающих репатриантов затрудняет их адаптацию в местной среде. Большинство из них не знают русского языка, что препятствует обучению в вузах, приводит к формированию психологического барьера в общении с местным населением.

Отсутствие системы мониторинга и оценки потребностей рынка труда, в т.ч., в низко - и высококвалифицированных кадрах, и подготовка перечня профессий, нужных стране.

Таким образом, реализация репатриационной политики в контексте экономического развития Казахстана, повышения качества человеческого капитала имеет огромный потенциал, однако в данной сфере существуют определенные проблемы, которые требуют комплексного системного подхода.

Амина Урпекова