• Басты
  • Қаржы саласындағы заңдарға енгізілген өзгерістер: Бюджеттің қосымша шығындары қайда жұмсалмақ

Қаржы саласындағы заңдарға енгізілген өзгерістер: Бюджеттің қосымша шығындары қайда жұмсалмақ

29 Қазан, 2020 11:38

Бүгін Парламент Сенатының жалпы отырысында «ҚР Ұлттық қорынан 2020 – 2022 жылдарға арналған кепілдендірілген трансферт туралы» ҚР Заңына өзгеріс енгізу туралы» заңы мен «2020-2022 жылдарға арналған республикалық бюджет туралы» ҚР Заңына өзгерістер мен толықтырулар енгізу туралы» заңы қабылданды. Аталған заң жобаларына енгізілген өзгерістер мен толықтырулар туралы Ұлттық экономика министрі Руслан Дәленов пен Қаржы министрі Ерұлан Жамаубаев айтып берді, деп хабарлады Startegy2050.kz тілшісі.

Кепілдендірілген трансферт туралы заң

Алғаш боп сөз алған Руслан Дәленов ҚР Парламентінің Мәжілісі мақұлдаған «Қазақстан Республикасының Ұлттық қорынан 2020 – 2022 жылдарға арналған кепілдендірілген трансферт туралы» Қазақстан Республикасының Заңына өзгеріс енгізу туралы» Қазақстан Республикасы заң жобасына тоқталды. Оның сөзінше, «Қазақстан Республикасының Ұлттық қорынан 2020-2022 жылдарға арналған кепілдендірілген трансферт туралы» Заңына өзгерістер енгізу туралы »Заң жобасы ұсынылды. Бұған дейін «2020 жылға арналған нақтыланған республикалық бюджет туралы» Қазақстан Республикасы Президентінің 2020 жылғы 8 сәуірдегі No 299 Жарлығымен Ұлттық қордан кепілдендірілген трансферт мөлшері 4,770 миллиард теңге мөлшерінде анықталған болатын.

Заң жобасында бұл соманың 2020 жылға арналған қолданыстағы Кепілдендірілген трансферт туралы заңда көрсетілуі қарастырылған.

 

Әлеуметтік-экономикалық дамудың жаңартылған болжамы

Бұдан бөлек Ұлттық экономика министрі 2020 жылға арналған әлеуметтік-экономикалық дамудың жаңартылған болжамын ұсынды. Руслан Дәленовтың айтуынша, болжамды нақтылаудың негізгі факторларына төмендегілер кіреді.

2019 жылға арналған ЖІӨ туралы есеп берудің жаңартылған деректері, ағымдағы жылдың басындағы жедел деректер, өндіріс жоспарына түзетулер, сондай-ақ мұнайдың әлемдік бағасы.

«2019 жылға арналған жаңартылған ЖІӨ 0,9 трлн теңгеге өсіп, 69,5 трлн теңгені Бұл ағымдағы жылға болжамды есептеуге негіз бола алады», - деді министр.

Сонымен қоса ол болжам нақты сектордағы, қызмет көрсету саласындағы және мұнай бағасына қатысты соңғы тенденцияларды ескеретінін атап өтті. Оның дерегінше, халықаралық ұйымдардың биылғы жылы әлемдік экономиканың өсуіне деген консенсус болжамы -5% құрап отыр.

Микроқаржы ұйымы (МҚҰ) 2020 жылға арналған Қазақстан экономикасының нақты өсуін -2,3 пайыздан -2 пайызға дейін деп бағалайды, ал келесі жылдан бастап тұрақты түрде өсім өседі деп болжануда.

«Экономика салаларындағы ағымдағы тенденцияларды ескере отырып, біз ЖІӨ өсімі 2020 жылы -2,1 пайызды құрайды деп есептейміз», - деді министр.

 

Оның айтуынша, номиналды ЖІӨ 69,8 трлн теңгені құраған, бұл бұрын көрсетілгеннен 102 млрд теңгеге көп. Жалпы бұл 2019 базалық деңгейінің өсуіне байланысты.

Министрдің мәліметіне сүйенсек, экономиканың нақты секторларының өсу болжамы жақсарған. Мәселен, құрылыс 6,5 пайызға, ауыл шаруашылығы 4,9 пайызға, өңдеу өнеркәсібі 3,7 пайызға өседі деп болжануда.

Сонымен бірге, айту керек, министрдің дерегінше, шектеу шаралары әсер еткен қызмет көрсету салаларының өсу қарқыны төмендетілген.

«Болжамдық мұнай бағасын барреліне 20 доллардан 40 долларға дейін нақты бағаны ескере отырып арттыру ұсынылады. Қаңтар-қыркүйекте мұнайдың орташа бағасы барреліне 42 доллар болды. Мұнай өндіру көлемі нақтыланған жоспар бойынша 85 млн тоннаны құрайды», - деді Руслан Дәленов.

 

Оның сөзінше, тауарлар экспорты 45,5 миллиард долларға дейін өседі, импорт 33,8 миллиард долларға жетеді. Осылайша, сауда балансының оң сальдосының өсуі 3,2 миллиард доллардан 11,7 миллиард долларға артады деп болжануда.

Түзетілген макроэкономикалық көрсеткіштер негізінде 2020 жылға арналған республикалық бюджет параметрлерінің болжамы жаңартылды. Республикалық бюджеттің кірістері (трансферттерді есепке алмағанда) 2020 жылы 6 539 млрд теңгені құраған. Ұлттық қордан кепілдендірілген трансферт өзгермейді және 4,770 миллиард теңге көлемінде сақталмақ. Бюджет тапшылығы ЖІӨ-нің 3,5 пайыз деңгейінде сақталды. Министрдің сөзінше, ұсынылып отырған параметрлер республикалық бюджеттің тұрақтылығын қамтамасыз етпек.


Республикалық бюджетті нақтылау туралы заң жобасы

Бұдан бөлек сенат отырысында Қаржы министрі Ерұлан Жамаубаев 2020 жылға арналған республикалық бюджетті нақтылау туралы заң жобасы ұсынды. Еске салайық, аталған заң жобасы биылғы 21 қазанда Парламент Мәжілісінде мақұлданды.

Қосымша қанша қаражат бөлінді

Түсіндірудің негізгі міндеті медициналық қызметкерлерге материалдық қолдау көрсету және COVID-19-дың екінші толқынының болып қалған жағдайда белсенді шаралар қабылдау. Қаржы министрінің дерегінше, осы мәселелерді шешу үшін 238,7 млрд теңге қосымша шығын қарастырылған.

Шығындар қайда жұмсалады

- карантиндік шараларға қатысқан медициналық қызметкерлерге қосымша төлемдер үшін жалпы сомасы - 143,4 млрд теңге

- медициналық көмектің кепілдендірілген көлемі шеңберінде COVID-19 таралуын болдырмау мақсатында медициналық қызметтерге ақы төлеуге - 83,2 млрд теңге

- ішкі істер органдарының қызметкерлеріне эпидемиологияға қарсы іс-шараларға қатысқаны үшін сыйлық ақы - 11,7 млрд теңге

Сонымен қоса министрдің айтуынша, әкімшілік ұсынған қаражатты қайта бөлуді ескере отырып, экономиканың нақты секторын дамытуға және құқық қорғау органдарын әлеуметтік қолдауға 261,7 млрд.теңге көлемінде шығындар қарастырылған.

 «Осы қаражат есебінен халықтың өмір сүру сапасын жақсартып, табысын арттыра отырып, өндірісті ынталандыруға бағытталған бірқатар шаралар мен жобаларды жүзеге асыру жоспарлануда», - деді министр.

 

Сонымен қоса министр «Нұрлы жол», «Нұрлы жер» мемлекеттік бағдарламаларының, агроөнеркәсіптік кешенді дамытудың және басқаларының қызметін қаржылық қолдау бюджеттің басым бағыты болып қала беретінін еске салды. Сонымен қатар, бюджетті нақтылау шеңберінде қаражат Президенттің Жарлықтарына сәйкес мемлекеттік органдардың құрылуы мен қайта құрылуына байланысты қайта бөлінген. Нәтижесінде республикалық бюджеттің параметрлері келесідей қалыптасты.

-        Республикалық бюджеттің түсімдері 12 трлн теңгені құрайды

-        Республикалық бюджеттің тапшылығы ішкі жалпы өнімнің 3,5% деңгейінде сақталды

-        Бюджет шығындарының көлемі 14,5 трлн теңгені құрайды

Бұдан бөлек Қаржы және бюджет комитетінің төрағасы Ольга Перепечина аталған екі заң жобасына кеңірек тоқталды. Оның пайымынша, Қазақстанның 2020 - 2024 жылдарға арналған әлеуметтік-экономикалық саясаты «Қазақстан - 2050» Стратегиясын және Қазақстан Республикасының 2025 жылға дейінгі стратегиялық даму жоспарын іске асыру шеңберінде халықтың әл-ауқатын жақсарту және тұрақты экономикалық өсуді қамтамасыз ету бойынша ұзақ мерзімді мақсаттарға жету үшін жүргізілген саясаттың сабақтастық қағидаттарын басшылыққа алады.

Оның сөзінше, алға қойылған міндеттерді шешу үшін COVID-19 коронавирустық пандемиясы мен сыртқы нарықтардағы конъюнктура аясында әлемдегі қазіргі жағдайды ескере отырып, Мемлекет басшысы Қасым-Жомарт Кемелевич Тоқаевтың елдегі әлеуметтік-экономикалық тұрақтылықты қамтамасыз ету жөніндегі бірқатар жарлығының негізінде дағдарысқа қарсы шараларды қаржыландырылу үшін бюджет шығындары көбейді. 2020 жылы туындаған тәуекелдер макроэкономикалық көрсеткіштер мен бюджет параметрлерін қайта қарауға әкелді.

2020 - 2022 жылдарға арналған республикалық бюджетті нақтылау шеңберінде екі заң жобасы қаралуда:

- «Қазақстан Республикасының Ұлттық қорынан 2020 - 2022 жылдарға арналған кепілдендірілген трансферт туралы»Қазақстан Республикасының Заңына өзгерістер енгізу туралы

- «2020 - 2022 жылдарға арналған республикалық бюджет туралы» Қазақстан Республикасының Заңына өзгерістер мен толықтырулар енгізу туралы

2020 жылға арналған нақтыланған бюджеттің жобасы ағымдағы жылдың маңызды міндеттерін шешуді көздейді, бірінші нақтылау кезінде көктемде болған өзгерістерді ескереді.

Республикалық бюджетті нақтылаудың негізгі тармақтары

Осылайша, ол республикалық бюджетті нақтылаудың негізгі тармақтарына тоқталды. 

1.Оны «2020 жылға арналған нақтыланған республикалық бюджет туралы» Қазақстан Республикасы Президентінің 2020 жылғы 8 сәуірдегі No 299 Жарлығына сәйкес келтіру үшін Ұлттық қордан кепілдендірілген трансферт 2 070,0 млрд теңгеге ұлғайтылды. Бұл мемлекеттің әлеуметтік міндеттемелерді орындауға, сондай-ақ пандемия жағдайында әлеуметтік-экономикалық тұрақтылықты қамтамасыз етуге мүмкіндік бермек.

«Сонымен бірге, кепілдендірілген трансферт мөлшерінің 4770,0 млрд теңгеге дейін өсуі және шикізаттық емес тапшылықтың 7 777,0 млрд теңгеге дейін артуы немесе ЖІӨ-нің 11,1 пайызы Ұлттық қорды қалыптастыру және пайдалану тұжырымдамасында белгіленген шекті рұқсат етілген шектен асып кеткенін атап өткен жөн. көлемдері және сәйкесінше оның ережелеріне қайшы келеді», - комитет төрағасы.

   

2. Қайта қаралған макроэкономикалық болжам негізінде 2020 жылға арналған бюджет параметрлерінің болжамы жаңартылды.

Республикалық бюджетке түсетін түсімдер 185 миллиард теңгеге артып, 12,0 триллион теңгені құрады. Сонымен бірге, жалпы алғанда салықтық түсімдердің 2,4 трлн теңгеге төмендеуі байқалады, бұл оның сөзінше, сыртқы және ішкі экономикалық факторларға байланысты.

Өз кезегінде Үкімет елдегі әлеуметтік-экономикалық тұрақтылықты және жұмыспен қамтуды қолдау үшін республикалық бюджетті нақтылау шеңберінде дағдарысқа қарсы шараларды жүзеге асыруға шығындарды қарастырады.

- агроөнеркәсіптік кешенді субсидиялау 50,0 млрд теңгеге

- «Бизнестің жол картасы - 2025» мемлекеттік бағдарламасы бойынша сыйақы мөлшерлемесін субсидиялау және несиелерге кепілдік беру 84,5 млрд теңге

- «Қарапайым заттарды үнемдеу» бағдарламасы бойынша инвестициялық жобаларды кәсіпкерлік субъектілерінің айналым қаражатына жеңілдікпен несиелеу 400,0 млрд теңге

- 300,0 млрд теңге сомасында Жұмыспен қамтудың жол картасын қаржыландыру

- 55,0 млрд теңге сомасында «Ауыл - Ел бесігі» жобасы бойынша ауылдық елдімекендерде әлеуметтік және инженерлік инфрақұрылымды дамыту және т.б.

Бюджетті толық игермеген меморгандар

Сонымен бірге бұл құралдарды қолдану мен енгізу экономиканы қалпына келтіру үшін жедел әрекет ету шарасы ретінде қарастырылды. Алайда бюджеттік бағдарламалардың кейбір әкімшілері белгілі себептерге байланысты дағдарысқа қарсы шараларды жүзеге асыруға берілген қаражатты уақытылы және толық игере алмады және бұл қаражат бүгінгі нақтылау аясында қайта бөлінді.

«Атап айтқанда, осы нақтылау аясында Ауыл шаруашылығы министрлігі несиелерді кепілдендіру және сақтандыру шеңберінде агроөнеркәсіптік кешенді субсидиялауға арналған 3,5 млрд теңге көлеміндегі қаражатты қайта бөледі, Экология, геология және табиғи ресурстар министрлігіне зерттеуге бөлінген 36 млн теңге көлеміндегі қаражатты пайдаланылмаған», - деді ол.

 

Сонымен қатар, «Еңбек» мемлекеттік бағдарламасы шеңберінде дағдарысқа қарсы іс-шараларға Еңбек және халықты әлеуметтік қорғау министрлігіне 50,0 млрд теңге сомасында қосымша қаражат бөлінген, алайда жағдайында 5,5 млрд теңгесі игерілмеген.

Бұрынғыдай, бюджетті түзету кезінде шығындарды оңтайландырудың басты себебі - оның айтуынша, алдыңғы кезеңдердегідей:

-        Жұмысты соңына дейін жеткізбеу

-        іс-шараларды жүзеге асырудың тетіктерін уақытылы пайдаланбау

-        мемлекеттік сатып алу конкурстары, сот процестері, жұмыс кестесінің кешіктірілуі

«Бүгін біз республикалық бюджетті бірінші нақтылау кезінде көзделген кәсіпкерлікті және халықты қолдаудың қолданыстағы шаралары бойынша жұмысты жалғастырамыз және дәл сол дағдарысқа қарсы бағыттарды қаржыландыру үш жылдық бюджет шеңберінде жалғасады», - деді ол.

 

Сондықтан, оның сөзінше, шектеулі ресурстар жағдайында Үкімет бюджеттік қаражаттарды тиімсіз жоспарлау мен пайдалану қаупін жою үшін ұсынылған құралдардың тиімділігіне сыни талдау жүргізіп, олардың әсер ету шараларының тиімділігін есептеу қажет. Яғни, бастапқы кезеңде енгізілген құралдың бизнеске сәйкестігінің критерийлерін анықтап, жобаға қатысушылардың мүмкіндіктерін зерттеп, тәуекелдерді анықтап, мемлекеттік қолдау шараларының қайтарымы, сондай-ақ оларды үш жылдық бюджет шеңберінде қолданудың орындылығын қарастыру керек.

«Әйтпесе, толықтай қажетті нормативті-әдістемелік базаның болмауы іске асыру механизмінің нақты көрінісі жобаларды жүзеге асыруға және нәтижеге жетуге бөлінген қаражаттың маңыздылығы мен жеткіліктілігін бағалауға мүмкіндік бермейді», - деді комитет төрағасы.

 

3. Қайта бөлуді ескере отырып, республикалық бюджет шығыстарының әлеуметтік блогы 6,7 трлн теңгені немесе жалпы шығынның 46,2 пайызын құрады. Пандемия аясында туындаған барлық қиындықтарға қарамастан, республикалық бюджеттің нақтыланған әлеуметтік бағыты сақталуда, бұл мұғалімдер мен дәрігерлердің жалақысын арттыру, әлеуметтік төлемдерге, мүгедектер мен балалары бар отбасыларға әлеуметтік қолдауға шығындар, атаулы әлеуметтік қамтамасыз етудің жаңа моделін енгізу.

«Республикалық бюджетті нақтылау шеңберінде COVID-19-бен күресу үшін шамамен 240 миллиард теңге қарастырылған. Осы бағытта әлеуметтік шиеленіс пен жағымсыз құбылыстардың пайда болуын болдырмау үшін біз Үкіметке дәрі-дәрмектермен, зертханалық жабдықтармен, медициналық техникамен және басқа құралдармен қамтамасыз ету бойынша қажетті іс-шараларды бағалау бойынша жұмыстар жүргізу қажет деп санаймыз», - деді ол.

 

Жалпы алғанда, оның сөзінше, нақтыланған республикалық бюджеттің жобасы Елбасы мен Мемлекет басшысының алға қойған міндеттеріне сәйкес келеді және елдің макроэкономикалық, қаржылық және әлеуметтік тұрақтылығын қамтамасыз етеді.

Барлық жаңалықтар